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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
Sin embargo, el que se presente descentralización especializada y haya avances relevantes en
materia de diseño y despliegue operacional de políticas públicas relacionadas con el DET, esto no
asegura la existencia de una sólida coordinación en el accionar, ya que como puede observarse en
la tabla adjunta y organigramas, los hallazgos indican la presencia de un gran número de
organizaciones, sobretodo organismos principales y sus dependencias, realizando labores parecidas,
repetitivas y superpuestas, lo cual puede, además de dificultar la necesaria coordinación
interinstitucional, obstaculizar la planificación, el flujo de información y la identificación clara de
ofertas de servicios, conduciendo por tanto a resultados parciales en las ejecutorias. En contraste,
es de suponer que al comisionar a organismos adscritos y vinculados como responsables de ejecutar
las políticas en cada uno de los sectores donde actúan, se estaría logrando una mayor
institucionalización de los diferentes planes, programas y proyectos, y reforzando su capacidad
organizacional, obteniéndose de paso un considerable empoderamiento de la política por parte de
los organismos principales competentes que tienen bajo su potestad garantizar la coordinación.
3.4. Continuidad y cambios institucionales y de políticas
La revisión de lo acaecido en los últimos quince años en cuanto a la permanencia de las políticas y
transformaciones institucionales en los sectores potenciales del DET a nivel del Estado central deja
entrever tres grandes direccionamientos. El primero, tiene que ver con las oscilaciones entre
políticas neutrales y sectoriales adoptadas en el marco de los planes nacionales de desarrollo,
caracterizado por un marcado énfasis de la política nacional hacia la adecuación de los mercados en
procura de ganar competitividad internacional y lograr un mejor posicionamiento en el comercio
exterior, al tenor que se profundiza la descentralización (ver Diagramas 1 a 4).
A su vez, el segundo se asocia con la compactación del Estado, ajuste del gasto público y
redistribución de funciones entre los organismos principales de la administración central,
destacándose por un lado, los cambios realizados al interior de los diferentes organismos estatales
para garantizar su eficiencia y actualización, y por otro lado, las supresiones, privatizaciones,
fusiones de ministerios y entidades, 49 que tuvo como fin adecuar la institucionalidad pública a las
exigencias del nuevo marco constitucional, problemas estructurales y sectoriales, y políticas
nacionales de corto plazo.
Es así como, el Ministerio de Gobierno antes encargado exclusivamente de la política se pasa a
denominar inmediatamente después de la Constitución de 1991, Ministerio del Interior cuando se le
asignan funciones relacionadas con el ordenamiento territorial. Recientemente, le fueron encargadas
funciones de justicia y se pasó a llamar Ministerio del Interior y de Justicia. Por su parte, el Ministerio
de Desarrollo Económico desaparece y sus funciones de comercio interno, industria y turismo le
fueron asignadas al recién creado Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y las de vivienda,
desarrollo urbano, saneamiento básico y agua potable, se encargaron al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Así mismo, el Ministerio de Comercio Exterior se ensancha con el
de Comercio, Industria y Turismo, y el Ministerio del Medio Ambiente se amplía bajo la nueva
denominación de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Durante este lapso de tiempo, también
se crea el Ministerio de Cultura. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se fusiona con el
49 Instituto de Fomento Industrial-IFI, Instituto Colombiano de la Reforma Agraria-INCORA, Instituto de Mercadeo Agropecuario-
IDEMA, Instituto de Hidrología, Meteorología y Adecuación de Tierras-HIMAT, Instituto de Vivienda y Crédito Territorial-
INSCREDIAL, Instituto de Fomento Municipal-INSFOPAL, Fondo Nacional de Caminos Vecinales-FNCV, Instituto de Recursos
Naturales-INDERENA, Caja de Crédito Agropecuario, Industrial y Minero-CAJA AGRARIA, Banco Central Hipotecario-BCH,
Instituto Colombiano de Energía Eléctrica-ICEL, Instituto Colombiano de Construcciones Escolares-ICCE, Empresa Colombiana de
Puertos-PUERTOS DE COLOMBIA, Instituto Colombiano de Comercio Exterior-INCOMEX, Empresa Nacional de
Telecomunicaciones-TELECOM e Instituto Nacional de Radio y Televisión-INRAVISIÓN, entre otros.
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