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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
activas, orientadas a superar los obstáculos que los agentes privados encuentran en cada sector.
Entonces, operacionalmente el tránsito de la apertura hacia la internacionalización de la economía se
coordinaría por el Consejo Nacional de Competitividad y desarrollaría teniendo en cuenta los
programas de ciencia y tecnología, plan estratégico exportador, modernización agropecuaria y rural,
modernización industrial y estrategia de infraestructura para la competitividad. 52
En consideración que la apertura hasta el momento era un proceso incompleto que había hecho
más énfasis en someter la producción nacional a la competencia de las importaciones que promover
las exportaciones, lo que se explicaba porque el país nunca se preparó adecuadamente para sostener
una producción orientada a la exportación ya que nunca se hizo reconversión tecnológica y
capacitación del recurso humano para enfrentar la competencia en los mercados externos, y porque no
se contó con la infraestructura física necesaria, el plan nacional de desarrollo “Cambio para Construir
la Paz 1998–2002” al interior de la estrategia las exportaciones como motor de crecimiento, planteó
que se requería dejar de entender la internacionalización de la economía simplemente como un
proceso de abaratamiento de las importaciones y reorientar el aparato productivo hacia la exportación,
buscando que los mercados externos ganaran participación dentro del destino global de la producción
doméstica, y que una mayor proporción de los recursos productivos domésticos, en especial el laboral,
se concentrara en la producción para la exportación. 53
Asegurar el crecimiento de las exportaciones manufactureras y generar empleo, implicaba
profundizar el proceso de apertura a través del incremento de la oferta productiva doméstica, su
expansión y permanencia en el mercado internacional, no solamente a través del crecimiento de los
actuales sectores exportadores, sino también, diversificando la oferta exportable, para lo cual resultaba
indispensable fortalecer y hacer más eficientes las instituciones que apoyan el aparato productivo. Así,
la estrategia central giró en torno a la articulación de las diferentes instituciones ejecutantes de los
programas y planes de apoyo al sector empresarial, donde el respaldo a la competitividad y
productividad empresarial 54 estaría manejado por una instancia de alto nivel, encabezada por el
Presidente de la República, que contaría con la participación de los ministerios de Desarrollo
Económico, Comercio Exterior, el Departamento Nacional de Planeación y representantes del sector
empresarial, la cual formularía los lineamientos generales de la política industrial y desarrollo
productivo, hacia la promoción de las exportaciones. Igualmente, se previó conformar un Comité
Técnico de Apoyo Empresarial compuesto por las instituciones públicas comprometidas con el
desarrollo del sector, que coordinaría la ejecución y control de las políticas dirigidas a incentivar la
competitividad de las pequeñas y medianas empresas exportadoras, o con potencial exportador y
competitivas en el mercado doméstico. 55
Dado que la política comercial no se limita a la liberación comercial o establecimiento de
instrumentos de promoción a las exportaciones, sino que al tiempo obliga a superar las dificultades
que impone transitar el camino de la apertura y desregular los mercados de capitales y servicios, y
exige aumentar la competitividad para ampliar, sostener e incrementar la participación de la capacidad
productiva nacional en la producción mundial, en el plan nacional de desarrollo “Hacia un Estado
Comunitario 2002–2006” y al interior de la estrategia de impulso del crecimiento económico
sostenible y generación de empleo, se plantea que para competir con éxito en un mundo globalizado
se requiere de un entorno propicio para el desarrollo de la actividad empresarial caracterizado por
estabilidad macroeconómica, instituciones adecuadas, estabilidad en las reglas de juego y existencia
52 Presidencia de la República-DNP. El Salto Social. Op. cit, pp. 183-185.
53 Presidencia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Op. cit, pp. 18-19.
54 Además se contemplaron líneas de acción como apoyo al desarrollo científico e innovación tecnológica; diseño de una estrategia de
promoción de oferta exportable; aplicación de instrumentos de fomento a las exportaciones; procesos de integración; política
arancelaria, de competencia desleal y contrabando; simplificación y agilización de trámites de comercio exterior; promoción de la
inversión extranjera; y regionalización de los institutos de apoyo a la actividad productiva.
55 Presidencia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Op. cit, p. 354.
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