Documento completo en formato pdf - Cepal

CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
participando en la toma de decisiones, regulando la calidad de los gobiernos, controlando el manejo
de los recursos, y para que los territorios acumulen diferentes capacidades colectivas.
La existencia de normas e instrumentos no garantiza por si solas el cumplimiento de las
funciones y responsabilidades, ya que estas pueden no desarrollarse y aplicarse, o en su defecto
cuando esto último sucede están expuestas a distorsionarse. Al respecto, es importante anotar que
algunos instrumentos de planeación como son los planes de desarrollo municipal y los POT’s, que
de alguna manera sirven a los propósitos del DET vienen presentando importantes fallas
relacionadas con el hecho que se han constituido más en simples requisitos formales y legales,
desfigurándose su función de servir como verdaderas herramientas de gestión.
Las competencias en materia de DET entre los entes territoriales dejan entrever traslapes
evidentes que aunque no se pueden considerar como negativos para el desarrollo territorial, sí
evidencian falta de articulación entre los distintos niveles de gobierno, el cual podría llevar a un
estancamiento en el proceso de descentralización, y contribuir muy poco al desarrollo económico y
social de los entes territoriales. Por ejemplo, en áreas como energía, comunicaciones, investigación y
desarrollo, asociatividad, financiamiento y promoción de exportaciones, las políticas son formuladas
desde el nivel nacional hacia el local, mientras que a los entes territoriales aparte de la creación de
algunos mecanismos de concertación ad hoc, se les delega la tarea de operacionalizarlas en muchos
casos sin competencias claras sobre los recursos. Para el caso de vías, ordenamiento del territorio y
uso del suelo, concertación público-privada, turismo y mejoramiento de la competitividad, las
competencias son compartidas entre la nación, departamentos y municipios, pero sobre todo en este
último nivel de gobierno se carece de autonomía en su definición.
Independientemente que al nivel municipal se asignen responsabilidades genéricas respecto
del desarrollo y que muchos de ellos incluyan dentro de sus planes líneas de acción relacionadas
con el DET justificadas en parte por problemáticas asociadas al desempleo y falta de oportunidades
de la población, la configuración de la organización pública colombiana favorece muy levemente la
capacidad de los gobiernos locales para diseñar e implantar de manera autónoma políticas públicas
enmarcadas en los sectores estratégicos de apoyo al DET, haciendo que en gran parte de estas áreas
el protagonismo local sea bastante limitado y se circunscriba exclusivamente en el mejor de los
casos a compartirlas en calidad de planificador, financiador u operador, y en mucho menor medida
como verdadero gestor.
No obstante los esfuerzos realizados por mejorar la recaudación de recursos propios y el
control ejercido del gasto desde el nivel nacional, la profundización del proceso de
descentralización fiscal durante la década de los noventa puede resumirse como un aumento en la
cantidad de recursos transferidos del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales, debilidad en
los recaudos e ingresos tributarios y un aumento desmedido en la estructura de gasto de los entes
territoriales especialmente en aquellos relacionados con funcionamiento.
Las respuestas de política implementadas por el gobierno nacional a partir del año 2000
marcan el inició de un período de reestructuración de las finanzas públicas territoriales que puede
conducir al fortalecimiento financiero de los entes locales, asegurando en parte su autonomía fiscal
y abriendo la posibilidad de explorar el apalancamiento de iniciativas relacionadas con el DET.
Aunque todavía se presenta un alto grado de dependencia de los entes territoriales respecto
del gobierno nacional y aún cuando el proceso de consolidación de su autonomía financiera es muy
reciente, puede considerarse que tanto los departamentos como municipios vienen adelantando
grandes esfuerzos para generar sus propios recursos y disponer de nuevos recursos, señal que
resulta bastante positiva en la perspectiva de impulsar procesos de desarrollo.
115