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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
En lo que corresponde a las MIPYMES, desde finales de los años setenta los diferentes
gobiernos colombianos han mostrado preocupación y justificado el desarrollo de políticas específicas
favorables al fomento empresarial de estas unidades productivas, atendiendo a razones como su
importante participación en la estructura productiva; 63 relevante presencia en las economías
regionales; presencia de fallas de mercado que impiden su articulación exitosa a las dinámicas
productivas nacionales e internacionales–insuficiencias en los mercados de factores, gran brecha de
productividad y desarticulación respecto del sector empresarial–; por que su fortalecimiento coadyuva
a aumentar la competitividad general de la economía y a densificar el tejido empresarial debido al
notable papel que juegan dentro de las cadenas productivas, 64 procuran solucionar problemas de
desempleo; dinamizan la asociación y organización; proveen capacitación y formación en diferentes
áreas; amortiguan contradicciones sociales; y mejoran la distribución del ingreso. 65
Es así como, desde entonces en los planes nacionales de desarrollo se fueron consignando y
afinando gradualmente orientaciones en favor de las MIPYMES hasta llegar a configurar hoy día un
soporte relativamente integral, articulado y útil de políticas públicas en este campo.
Por ejemplo, el plan nacional de desarrollo “Las Cuatro Estrategias 1970–1974”, organizó
los Programas de Promoción Profesional Popular Urbana y Rural–PPPU y PPPR para impartir
capacitación técnica y crear unidades económicas de propiedad individual y colectiva, con el objeto
de permitir el acceso de la población desempleada a puestos de trabajo. Seguidamente, en el plan
nacional de desarrollo “Para Cerrar la Brecha 1974–1978”, la atención gubernamental a los
pequeños negocios se coordinó con el SENA, a través de los Programas Móviles Urbanos y
Rurales–PMU y PMR. A su vez, desde los Centros de Desarrollo Vecinal–CDV creados en
veintidós municipios pequeños y medianos y en los barrios populares en donde operaban desde
antes los PPPU y PPPR, el SENA fue moldeando lo que posteriormente se concretaría en la
atención a la microempresa. Estos programas giraban en torno a la capacitación, asesoría, fomento
a la creación de empresas y desarrollo socioempresarial, asociaciones de producción,
comercialización y de servicios, y canalización de solicitudes de crédito a través de la Corporación
Financiera Popular–CFP. Posteriormente, en el plan nacional de desarrollo “Plan de Integración
Nacional 1978–1982”, se manifestó por primera vez de manera explícita y como política de
gobierno, la necesidad de priorizar la atención al sector informal de la economía. Igualmente, el
plan nacional de desarrollo “Cambio con Equidad 1982–1986” formula entre sus prioridades una
política específica de fomento a las empresas vinculadas al sector informal de la economía. Entre
tanto, en 1984, 66 1988, 67 1991 68 y 1994, 69 se formuló y enmendó sucesivamente el Plan Nacional
para el Desarrollo de la Microempresa. 70 Complementariamente, respecto de las PYMES, solo
hasta 1988 se promulgó la Ley 78 o de Fomento para la Microempresa y Pequeña y Mediana
Industria. Aunque antes del año 2000 no hubo realmente en Colombia una política articulada para
promover el desarrollo de las MIPYMES, los gobiernos fueron tomando algunas medidas que las
favorecían. 71
63 Según datos del DANE, en 1998 representaban el 93.7% de los establecimientos, y aportaban el 54.9% del empleo, 38.6% del valor
agregado y 43.7% de la producción.
64 Victoria P., Maria. La Relación entre la Política para Promover el Desarrollo de las MIPYMES en Colombia y los Modelos de
Desarrollo e Industrialización, en Revista Economía, Gestión y Desarrollo No. 1. Cali, agosto de 2003, p. 45.
65 Arboleda G., José. Una Misión Posible. Políticas y Programas de Apoyo a la Microempresa en Colombia. DNP, Bogotá, 1997,
pp. 63-83.
66 DNP-UDS. Conpes 2069, Bogotá, marzo de 1984.
67 DNP-UDS. Conpes 2366. Bogotá, mayo de 1988. Formulado en el marco del plan nacional de desarrollo “Plan de Economía Social
1986-1990”.
68 DNP-UDS. Conpes 2541. Bogotá, julio de 1991.
69 DNP-UDE-UDS. Conpes 2732. Plan Nacional para la Microempresa 1994-1998, Bogotá, septiembre de 1994.
70 Arboleda G. José. Una Misión Posible. Op. cit, pp. 63-83.
71 Victoria P. Maria. La Relación entre la Política para Promover el Desarrollo de las MIPYMES en Colombia y los Modelos de
Desarrollo e Industrialización. Op. cit, p. 56.
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