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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
pública nacional, organismos principales–ministerios y departamentos administrativos–, organismos
adscritos –superintendencias, establecimientos públicos, unidades administrativas especiales, consejos
y comisiones–, organismos vinculados–empresas industriales y comerciales del Estado, y sociedades
de economía mixta–, y entidades y organismos de carácter o régimen especial de origen
constitucional–Banco de la República, entes universitarios autónomos, corporaciones autónomas
regionales, entre otros– se construyeron los respectivos organigramas sectoriales para visualizar con
mayor facilidad el tipo de relaciones existentes entre las organizaciones públicas.
En la cuarta sección, de la política pública a la práctica institucional: lo sectorial, la hipótesis
se enmarca en los resultados de algunos estudios que ponen de manifiesto los puntos nodales de la
relación nación–territorios en el manejo de las políticas sectoriales de apoyo al DET. En
consecuencia, se tomó como punto de partida las definiciones sectoriales adoptadas y los criterios
asumidos para la clasificación y construcción del mapa institucional sectorial nacional de la
sección precedente, el cual se complementó con las competencias territoriales que tienen a su cargo
en estas ramas las organizaciones públicas de la administración nacional–ministerios,
departamentos administrativos, organismos adscritos y vinculados–y los entes de la administración
pública territorial en sus niveles regional, departamental, distrital y municipal, determinadas por las
disposiciones legales vigentes. Asimismo, una vez hecho lo anterior se complementaron los
organigramas sectoriales para observar la manera como las organizaciones públicas despliegan a
nivel territorial las políticas de su competencia.
En la quinta sección, de la política pública a la práctica institucional: lo territorial, la
hipótesis pone de presente que algunos estudios han encontrado un proceso de crecimiento
institucional desordenado que se traduce en la existencia de una gran variedad y multiplicidad de
estrategias territoriales en cada uno de los sectores y de las políticas nacionales, lo cual se
acompaña además de procedimientos variados y de definiciones múltiples acerca de la naturaleza e
importancia de lo territorial para el buen desempeño de la política pública. Para abordar el
desarrollo de esta hipótesis se procedió a relacionar los sectores potenciales de apoyo al DET con
la inversión en los programas y proyectos canalizados a través del Banco de Programas y Proyectos
de Inversión Nacional–BPPIN. Con este motivo se utilizaron las bases de datos suministradas por
la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación–DNP,
las cuales contienen información territorializada a nivel de proyecto de inversión para el período
1996–2004, discriminada según la fuente de los recursos sean propios de las organizaciones
públicas o aportes de la nación. Esta información fue agrupada por nivel territorial (nacional,
departamental y regional) y por sectores potenciales de apoyo al DET. Adicionalmente, el sector de
mejoramiento de la competitividad se homologó al de fomento productivo empresarial, dada la
dificultad que representaba en este caso su diferenciación.
En la sexta sección, desde lo local: autonomía y posibilidades de protagonismo territorial, la
hipótesis propone que teorías como las del desarrollo económico local suponen que la
globalización y transformaciones políticas como la descentralización han creado las condiciones
para un creciente protagonismo económico, social y político de los territorios, regiones, ciudades y
lo local. Con el propósito de abordar el desarrollo de esta hipótesis, en primer lugar, se sistematizó
la legislación existente sobre la naturaleza política de las instancias territoriales de gobierno y los
mecanismos de control social para establecer su legitimidad política, funciones y
responsabilidades, así como, se identificaron las competencias relacionadas con los sectores
potenciales de apoyo al DET que se asignan a los distintos niveles de gobierno, las cuales se
clasificaron como autónomas y compartidas dependiendo que su función sea la de actuar como
planificador, financiador u operador. Seguidamente, para explorar las condiciones fiscales con que
cuentan los territorios para asumir con algún nivel de autonomía las iniciativas relacionadas con el
DET, se tuvo en cuenta las ejecuciones presupuestales de los entes territoriales a precios constantes
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