CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial <strong>en</strong>… mucho más moderada. Esta apar<strong>en</strong>te estabilización de los ingresos corri<strong>en</strong>tes se debe principalm<strong>en</strong>te al crecimi<strong>en</strong>to de los ingresos no tributarios y al mayor esfuerzo de los <strong>en</strong>tes territoriales departam<strong>en</strong>tales por recaudar ingresos propios. Este mismo rubro a nivel municipal exhibe una ac<strong>en</strong>tuada t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia decreci<strong>en</strong>te hasta 2001, para luego comportarse relativam<strong>en</strong>te equilibrado a partir del año sigui<strong>en</strong>te (ver Cuadros 6 y 7). En suma, las respuestas de política implem<strong>en</strong>tadas por el gobierno nacional a partir del año 2000 marcan el inició de un período de reestructuración de las finanzas públicas territoriales que puede conducir al fortalecimi<strong>en</strong>to financiero de los <strong>en</strong>tes locales, asegurando <strong>en</strong> parte su autonomía fiscal y abri<strong>en</strong>do la posibilidad de explorar el apalancami<strong>en</strong>to de iniciativas relacionadas con el DET. 6.3.4. Equilibrio vertical territorial El indicador de equilibrio vertical (EV) es aquella relación <strong>en</strong> la cual ser comparan los ingresos corri<strong>en</strong>tes o autónomos (IC o IA) respecto de los gastos autónomos (GA), pudi<strong>en</strong>do considerarse como una bu<strong>en</strong>a aproximación del grado de autonomía financiera que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los <strong>en</strong>tes territoriales, reflejada <strong>en</strong> la capacidad de cubrir los gastos propios con sus ingresos propios. 119 En el caso departam<strong>en</strong>tal, se muestran difer<strong>en</strong>tes comportami<strong>en</strong>tos dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de la unidad territorial. Para los departam<strong>en</strong>tos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Cundinamarca, Magdal<strong>en</strong>a, Norte de Santander, Tolima y Valle, el equilibrio vertical es <strong>en</strong> la mayoría de los años mayor a uno, reflejando un grado de autonomía tal que sus gastos propios pued<strong>en</strong> ser financiados con el recaudo de sus propios recursos. Por su parte, Caldas, Cauca, Cesar, Choco, Córdoba, Quindío, Santander y Sucre, son departam<strong>en</strong>tos donde el indicador de equilibrio vertical oscila <strong>en</strong>tre 0.75 a 0.95, y por lo tanto, aún no son totalm<strong>en</strong>te autónomos y <strong>en</strong> parte dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> del gobierno nacional para solv<strong>en</strong>tar sus gastos propios. Los departam<strong>en</strong>tos restantes como Vichada, Guainía, Vaupés, Putumayo y Amazonas, pres<strong>en</strong>tan un alto grado de dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia del gobierno nacional <strong>en</strong> la medida que la g<strong>en</strong>eración de ingresos propios es insufici<strong>en</strong>te para sufragar sus gastos, ya que sus equilibrios verticales oscilan <strong>en</strong>tre 0.20 y 0.60, aproximadam<strong>en</strong>te. Estos resultados sugier<strong>en</strong> que solo nueve (28%) de los treinta y dos departam<strong>en</strong>tos, pose<strong>en</strong> sufici<strong>en</strong>te capacidad financiera para at<strong>en</strong>der los gastos que no están condicionados a políticas nacionales. En el caso municipal, el equilibrio vertical no supera el valor de uno (1) mostrando que ninguna <strong>en</strong>tidad puede solv<strong>en</strong>tar sus gastos autónomos con sus ingresos propios. Sin embargo, si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que la unidad territorial es el municipio, puede considerarse que la autonomía es relativam<strong>en</strong>te alta, ya que se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> equilibrios verticales <strong>en</strong>tre 60% y 80% <strong>en</strong> los casos de Bogotá y las categorías uno a cuatro. Como es de esperar, <strong>en</strong> los municipios de categorías cinco y seis que repres<strong>en</strong>tan casi el 60% de los <strong>en</strong>tes territoriales m<strong>en</strong>ores del país, el equilibrio vertical fluctúa <strong>en</strong>tre 30% y 50%, advirti<strong>en</strong>do una mayor dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia del gobierno nacional y m<strong>en</strong>or autonomía territorial. En resum<strong>en</strong>, aunque todavía se pres<strong>en</strong>ta un alto grado de dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia de los <strong>en</strong>tes territoriales respecto del gobierno nacional y aún cuando el proceso de consolidación de su autonomía financiera es muy reci<strong>en</strong>te, puede considerarse que tanto los departam<strong>en</strong>tos como municipios vi<strong>en</strong><strong>en</strong> adelantando grandes esfuerzos para g<strong>en</strong>erar sus propios recursos y disponer de nuevos recursos, señal que resulta bastante positiva <strong>en</strong> la perspectiva de impulsar procesos de desarrollo. Las posibilidades de protagonismo territorial desde lo local se v<strong>en</strong> favorecidas <strong>en</strong> tanto se asiste a un esc<strong>en</strong>ario de profundización de la desc<strong>en</strong>tralización caracterizado por una mayor apertura política, ampliación de la participación comunitaria, otorgami<strong>en</strong>to de funciones <strong>en</strong> asuntos 119 Aghón, Gabriel. Desc<strong>en</strong>tralización Fiscal: Marco Conceptual. CEPAL-ILPES, Serie Política Fiscal No. 44. Santiago de Chile, 1993, pp. 13-17. 104
CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial <strong>en</strong>… del desarrollo, y control para regular y sanear las finanzas de los <strong>en</strong>tes territoriales, responsabilidades que de ser conjugadas integralm<strong>en</strong>te tanto por los gobiernos como por los difer<strong>en</strong>tes actores locales permitirá ganar autonomía y demostrar que cu<strong>en</strong>ta con la capacidad para ayudar a <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar las distorsiones resultantes de la desarticulación de las organizaciones públicas del nivel nacional cuando estas territorializan las políticas sectoriales y el empeño para solucionar los desajustes de sus fiscos, factores que de alguna manera impid<strong>en</strong> cumplir a pl<strong>en</strong>itud con sus compet<strong>en</strong>cias y postergan su papel de ag<strong>en</strong>te del desarrollo económico territorial. 105
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