Documento completo en formato pdf - Cepal

CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
• El globo asociado a una organización a través de una línea discontinua significa relación
de coordinación y colaboración.
• La división interna del organismo principal se encuentra en la parte superior tanto de sus
dependencias (DOP), como de los organismos adscritos (OA) y vinculados (OV), ya que
hacen parte estructural del primero. Se consideran organismos adscritos las
superintendencias, establecimientos públicos, unidades administrativas especiales,
consejos y comisiones. Por su parte, se designan como organismos vinculados a las
empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta. Esta
denominación se explica por la clase de relación que tienen con la administración central,
en el sentido que gozan de mayor autonomía respecto de esta, comparativamente con la
situación de los organismos adscritos. 44
• Desde el punto de vista de la centralización y descentralización, los establecimientos
públicos 45 junto con las empresas industriales y comerciales del Estado, 46 las sociedades
de economía mixta 47 y las demás entidades nacionales con personería jurídica, conforman
el grupo de las
• Llamadas entidades descentralizadas o sector descentralizado, que se opone al sector central,
representado por la persona jurídica de la nación, de la cual hacen parte la Presidencia de la
República, ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y unidades
administrativas especiales sin personería jurídica.
• Las líneas continuas y asociadas a una organización señalan dependencias y organismos
adscritos según la estructura de la administración pública nacional.
44 Ibid, pp. 79-114.
45 Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las
reglas del derecho público, y se caracterizan por tener personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio
independiente. Pueden organizar seccionales o regionales, siempre y cuando que las funciones correspondientes no estén asignadas a
las entidades del orden territorial. Desarrollan funciones relacionadas con la actividad especializada para la cual se crean, es decir,
están limitadas por el principio de la especialidad. Por ejemplo, Instituto Nacional de Vías-INVIAS, Servicio Nacional de
Aprendizaje-SENA e Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER.
46 Desarrollan actividades de naturaleza industrial, comercial y de gestión económica, conforme a las reglas del derecho privado, y se
caracterizan por tener personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y capital independiente. Gozan de mayor
autonomía y el control ejercido por el poder central es menos fuerte que con respecto a los establecimientos públicos. Por ejemplo,
Banco Agrario de Colombia y Empresa Colombiana de Gas-ECOGAS.
47 Organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas del derecho privado. Como entidades descentralizadas tienen su propia personería jurídica, gozan de mayor
autonomía administrativa respecto del poder central que las empresas industriales y comerciales del Estado, y su capital está
constituido con aportes estatales y privados. Son los organismos descentralizados con mayor autonomía, pero están sujetos a cierto
control por el poder central. Siempre que su capital sea en un 90% o más de carácter estatal o público, se asimilan a empresas
industriales y comerciales del Estado. Por ejemplo, Artesanías de Colombia y Financiera Energética Nacional-FEN.
44