CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial <strong>en</strong>… Aunque puede esperarse que las acciones sectoriales termin<strong>en</strong> por ajustarse y ser consist<strong>en</strong>tes con al papel que juega cada nivel de gobierno <strong>en</strong> la estructura del Estado y la dinámica territorial, para poder gestar competitividad territorial y propiciar cambios estructurales <strong>en</strong> el estilo de desarrollo, lograr mayor efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la provisión de los bi<strong>en</strong>es y servicios públicos, facilitar la concurr<strong>en</strong>cia del sector privado e impulsar la armonización económica de los diversos <strong>en</strong>tes territoriales, es pertin<strong>en</strong>te dejar de lado el énfasis y operacionalización de las políticas sectoriales de apoyo al DET a la manera tradicional–<strong>en</strong>foque de arriba hacia abajo <strong>en</strong> el que las decisiones sobre áreas a interv<strong>en</strong>ir se toman y gestionan desde el c<strong>en</strong>tro, y donde la prioridad es sectorial. 79 Basar el discurso <strong>en</strong> el territorio (región–localidad) y reconocer su papel de sujeto determinante 80 no es sufici<strong>en</strong>te para adelantar la construcción de competitividad territorial, ya que esta sugiere g<strong>en</strong>erar condiciones colectivas y no solo individuales. 81 Asimismo, las estrategias e instrum<strong>en</strong>tos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ir más allá de medidas puram<strong>en</strong>te coyunturales como son las regulatorias y de dotación de infraestructura física para reducir costos, atraer inversiones y actividades económicas complem<strong>en</strong>tarias a los recursos locales, requiriéndose de un manejo más equilibrado que conjugue de manera sistémica las particularidades de las dim<strong>en</strong>siones y soportes económicos, fiscales, ambi<strong>en</strong>tales, sociales, investigativos, educativos, desarrollo tecnológico, salud, políticos, culturales y de participación <strong>en</strong> cada territorio, lo cual posibilita no solo increm<strong>en</strong>tos de la productividad individual sino de la productividad colectiva y permite a los territorios hacer fr<strong>en</strong>te a los cambios del <strong>en</strong>torno y sost<strong>en</strong>erse <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario económico mundial cambiante. 82 De este modo, las perspectivas de materializar políticas y configurar sectores con clara vocación territorial que resuelvan desequilibrios estructurales y d<strong>en</strong> trámite al conflicto resultante de la heterog<strong>en</strong>eidad, exige profundizar estrategias de competitividad dinámica e implica articular esfuerzos nacionales, regionales y locales <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te de alianzas <strong>en</strong>tre el sector público, privado y comunidad, que garantic<strong>en</strong> la sost<strong>en</strong>ibilidad y protagonismo colectivo. Dado que todas las políticas macro o sectoriales pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er repercusiones territoriales así no sean explícitas al nivel de su formulación, o están dirigidas a desempeñar importantes tareas asignativas y redistributivas, y como también su aus<strong>en</strong>cia puede constituirse <strong>en</strong> una restricción para el despegue territorial esto <strong>en</strong>traña lograr consist<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre las prácticas de la política sectorial y territorial, y para ello, es bu<strong>en</strong>o reconocer que aunque existan y se haya int<strong>en</strong>tado imprimir cierta dinámica <strong>en</strong> la promoción del DET mediante <strong>en</strong>foques más integrales e intersectoriales, como por ejemplo, competitividad, promoción de exportaciones, cad<strong>en</strong>as productivas, ci<strong>en</strong>cia y tecnología, y MIPYMES, y adelantado reformas institucionales significativas, no se dispone de una estrategia expresa que reconozca la heterog<strong>en</strong>eidad y diversidad territorial, sino que bu<strong>en</strong>a parte de su diseño se ha circunscrito a operacionalizar una serie de acciones emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te sectoriales y a impulsar algunos int<strong>en</strong>tos de territorialización desde el nivel c<strong>en</strong>tral, desconociéndose el carácter de sujeto que ti<strong>en</strong>e el territorio e impidi<strong>en</strong>do que como protagonista principal pi<strong>en</strong>se y demarque su propio desarrollo. 79 Casanova, Fernando. Desarrollo Local, Tejidos Productivos y Formación. Abordajes Alternativos para la Formación y el Trabajo de los Jóv<strong>en</strong>es. Oficina Internacional del Trabajo-OIT-CINTERFOR, Montevideo, 2004, p. 32. 80 Presid<strong>en</strong>cia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Op. cit, pp. 31-32 81 Cuervo G., Luis Mauricio, Caicedo C. Carlos J., González, Josefina y Montaño, Esperanza. Dinámica Territorial de las Cad<strong>en</strong>as Productivas. IGAC-CIDER, Bogotá, 1997, pp. 20-26. 82 Cuervo G., Luis Mauricio. Ciudad y Competitividad: Entre las Partes y el Todo. Revista Territorios de Estudios Regionales y Urbanos No. 3, Bogotá, agosto de 1999-<strong>en</strong>ero de 2000, p. 75. 62
63 ORGANIGRAMA 1 SECTOR INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA BÁSICA DAPR DNP MHCP MT MAVDT MME MC MADR CP DEE DIFP DIYE DDUPA DGTN VMA VEG VHM DDS DARC CASPC SR ST SME STC SAA DAPSBA DE DG DH DM Fu<strong>en</strong>te: elaboración propia CNR FINDET INVIAS INCO IPSE UPME FC INCODER CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial <strong>en</strong>…
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