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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
6.1. Criterios metodológicos para el análisis de la información
Con el propósito de abordar el desarrollo de la hipótesis expresada en el párrafo anterior, en primer
lugar, a partir de la legislación existente se examinó y sistematizó la naturaleza política de las
instancias territoriales de gobierno y los mecanismos de control social para establecer su
legitimidad política, funciones y responsabilidades, así como, se identificaron las competencias
relacionadas con los sectores potenciales de apoyo al DET que se asignan a los distintos niveles de
gobierno, las cuales se clasificaron como autónomas y compartidas dependiendo que su función sea
la de actuar como planificador, financiador u operador.
Seguidamente, para explorar las condiciones fiscales con que cuentan los territorios para
asumir con algún nivel de autonomía las iniciativas relacionadas con el DET, se tuvo en cuenta las
ejecuciones presupuestales 101 de los entes territoriales a precios constantes del año 2003 desde
1990 a 2003 para el nivel departamental y desde 1996 a 2003 para el nivel municipal, ya que para
esta última entidad la metodología de agregación de la información de 1990 a 1995 no resultaba
comparable con la usada desde 1996. Por su parte, las clasificaciones de las tipologías municipales
fueron tomadas de la ley 617 de 2000 102 por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, 103
en tanto que, en el nivel departamental se abordó el análisis de manera individual para cada uno de
estas entidades.
Las variables de interés para cada tipología municipal y cada departamento se seleccionaron
utilizando la definición de ingresos autónomos, gastos autónomos, transferencias, gasto total e
ingreso total, sugeridos en el protocolo de investigación.
• Ingresos Totales (IT) = Ingresos Corrientes (IC) + Ingresos de Capital (IK)
• Ingresos Autónomos (IA) = Ingresos Corrientes (IC). Aquellos ingresos que son
recaudados por ingresos tributarios y no tributarios en la unidad geográfica y pertenecen
100% a los entes territoriales.
• Transferencias del Nivel Nacional (TR). Aquellos recursos que el gobierno nacional
transfiere mediante el Sistema General de Participaciones y regalías, entre otros, a los
entes territoriales para gastos e inversiones específicas.
• Gastos Totales (GT) = Gastos Corrientes (GC) + Gastos de Capital (GK).
• Gastos Autónomos (GA) = Gastos Corrientes (GC) + Formación Bruta de Capital Fijo
(KBKF). Aquellos gastos que no están condicionados a políticas nacionales y son de libre
discrecionalidad por parte de los entes territoriales.
• Gastos No Autónomos (GNA) = Gasto Total (GT)–Gastos Autónomos (GA). Aquellos
gastos territoriales condicionados a políticas nacionales.
101 Suministradas por el Departamento Nacional de Planeación-DNP.
102 Categoría Especial: municipios con población mayor a 500.001 habitantes e ingresos corrientes anuales superiores a 400.000
salarios mínimos legales vigentes; Categoría Uno: municipios con población entre 100.001 y 500.000 habitantes e ingresos
corrientes anuales entre 100.000 y 400.000 salarios mínimos legales vigentes; Categoría Dos: municipios con población entre
50.001 y 100.000 habitantes e ingresos corrientes anuales entre 50.000 y 100.000 salarios mínimos legales vigentes; Categoría Tres:
municipios con población entre 30.001 y 50.000 habitantes e ingresos corrientes anuales entre 30.000 y 50.000 salarios mínimos
legales vigentes; Categoría Cuatro: municipios con población entre 15.001 y 30.000 habitantes e ingresos corrientes anuales entre
15.000 y 30.000 salarios mínimos legales vigentes; Categoría Cinco: municipios con población entre 7.001 y 15.000 habitantes e
ingresos corrientes anuales entre 5.000 y 15.000 salarios mínimos legales vigentes; y Categoría Seis: municipios con población
menor a 7.000 e ingresos corrientes anuales no superiores a 5.000 salarios mínimos legales vigentes. Adicionalmente, para aislar el
efecto que Bogotá tiene sobre las ciudades de la categoría especial, se decidió tomarla por separado.
103 Dicta normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
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