Documento completo en formato pdf - Cepal

CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
Ministerio de Salud y se convierte en el Ministerio de la Protección Social, y el Ministerio de
Agricultura se transforma en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por su parte, el tercero se relaciona con la emergencia, puesta en marcha y continuidad de
políticas dirigidas a fortalecer la competitividad y promover exportaciones, fomentar la ciencia y
tecnología, y apoyar a las MIPYMES.
Respecto de la competitividad y promoción de exportaciones, y aunque de alguna manera
desde mediados de los años setenta se había emprendido el proceso de exposición de la economía a la
competencia externa y a finales de los ochenta se reforzó este intento a través del Programa de
Modernización delineado en el plan nacional de desarrollo “Plan de Economía Social 1986–1990”, el
cual asumió los criterios de automaticidad, universalidad, gradualidad y sostenibilidad para
racionalizar el comercio exterior, al iniciar la década del noventa se reconoció que no obstante los
avances del modelo de industrialización basado en la sustitución de importaciones, 50 este había
impuesto límites estructurales a la competitividad de la producción nacional que se reflejaban en
pobres resultados en cuanto a productividad, formación de capital humano, difusión del progreso
técnico, exposición a la competencia y flujo de recursos hacia las actividades con mayores ventajas
comparativas, por lo que este proceso debería ser complementado con reformas estructurales para
estimular la productividad y crecimiento económico, donde la dinamización del comercio exterior a
través de la profundización del programa de apertura fue uno de los fundamentos básicos del plan
nacional de desarrollo “La Revolución Pacífica 1990–1994”.
En su empeño de promover mercados competitivos mediante una mayor competencia e
inserción en la economía mundial, este plan además de reformar los mercados de bienes y recursos,
adoptó un programa de reforma comercial que en principio modificó el régimen de importaciones,
desmontó una parte de las restricciones administrativas, redujo el nivel general de aranceles y
sobretasa a las importaciones, y luego aceleró el proceso de apertura, mediante la casi ampliación total
de las posiciones arancelarias al régimen de libre importación y desgravación arancelaria.
Complementariamente a estas reformas, se decidió eliminar el sesgo antiexportador de la economía
adoptando cambios institucionales, para lo cual se creó el Ministerio de Comercio Exterior,
transformó Propexpo en un Banco de Comercio Exterior, reestructurando la actividad de promoción
de exportaciones con énfasis en el aspecto crediticio; promulgaron normas para evitar el abuso de la
posición dominante en el mercado; y adelantó un programa de privatización selectiva de activos, para
promover la eficiencia y concentrar la labor y recursos del Estado en áreas prioritarias. 51
En reconocimiento que la construcción de ventajas competitivas estables no son resultado
automático de la política comercial y liberación de los mercados internos, sino que para enfrentar el
desafío de la economía global se exigía una visión amplia e integral que facilitara a los distintos
sectores su integración, y un esfuerzo especial por conjugar y concertar acciones públicas y privadas a
nivel nacional y regional, el plan nacional de desarrollo “El Salto Social 1994–1998”, diseñó una
estrategia de competitividad para la internacionalización guiada por disposiciones tecnológicas,
productivas, comerciales y de infraestructura conjuntas, con el fin de aumentar y utilizar
eficientemente los recursos productivos y generar ventajas comparativas sostenibles que dinamizaran
las exportaciones agroindustriales, manufactureras y de servicios. De este modo, los esfuerzos por
promover la competencia en los mercados, superar las restricciones de libre movilidad de factores y
lograr mayores niveles de productividad, deberían estar complementados con políticas sectoriales
50 Sin embargo, también es importante resaltar que aunque en los años cuarenta y sesenta hubo manifestaciones de la política de
promoción de exportaciones como una nueva modalidad de intervención en el sector externo, sólo desde mediados de los sesenta y
hasta los setenta adquiere relativa coherencia y se hace explícita. Aunque los planes nacionales de desarrollo “Para Cerrar la Brecha
1974-1978” y “Plan de Integración Nacional 1978-1982” redujeron los incentivos para diversificar las exportaciones, esta política
volvió a ser el centro de atención del plan nacional de desarrollo “Cambio con Equidad 1982-1986”.
51 Presidencia de la República-DNP. La Revolución Pacífica. Op. cit, pp. 51, 52 y 65-69.
53