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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
crecimiento y desarrollo en algunas regiones, profundizándose las desigualdades en la prestación de
los servicios sociales y públicos, oportunidades de empleo e ingresos, y en general, en el nivel de vida.
Si bien este escenario es reconocido y retomado en los diagnósticos de las diferentes
administraciones y se han acometido medidas de carácter administrativo, técnico, económico y
jurídico, parecieran no haber producido los resultados esperados pues la brecha interregional se ha
acentuado. Esta situación, plantea serios interrogantes y controvierte la bondad de las políticas
gubernamentales y la consistencia de las estrategias e instrumentos utilizados.
Un balance de esta revisión de los planes nacionales de desarrollo permite establecer unos
elementos de continuidad y de diferenciación entre los mismos. En cuanto a los elementos de
continuidad se identifican la apertura económica, la desregulación de mercados, el giro en la política
monetaria y la promoción de exportaciones. Por su parte, los cambios más destacados fueron las
oscilaciones entre políticas neutrales y sectoriales, y entre políticas de paz que reconocían el carácter
político del conflicto interno y su consiguiente superación mediante la negociación, y políticas de
seguridad, que desconocen la existencia de una confrontación entre fuerzas irregulares y el gobierno
donde la solución pasa por el fortalecimiento del control territorial por parte del Ejército y Policía, y
el monopolio en el uso de la fuerza por parte del Estado.
2.2.1. Políticas regionales y planificación nacional
Los planes nacionales de desarrollo formulados por los distintos gobiernos han considerado
políticas para el desarrollo de las regiones y creado instrumentos que promueven la participación de
las regiones en las decisiones nacionales, con el objetivo de buscar medidas que logren transformar
el patrón de desarrollo regional desigual instaurado de tiempo atrás.
Entre los planes revisados, solo dos de ellos realizan considerandos explícitos sobre el
potencial de lo regional y local en el desarrollo, mientras que los dos restantes se apoyan
sustancialmente en el marco general de los presupuestos de la descentralización y sus
orientaciones–cercanía de las comunidades con los gobiernos–y el ordenamiento territorial–
autonomía–, las ventajas del espectro local para materializar y hacer eficientes las inversiones
públicas, y reducir los desequilibrios.
Es así como, en el plan nacional de desarrollo “La Revolución Pacifica 1990–1994”, las
consideraciones sobre desarrollo territorial fueron contextualizadas de manera general bajo el
argumento que la autonomía regional se constituía en la contrapartida local para lograr una mayor
democracia política y una creciente libertad económica. 27
Por su parte, en referencia a la promoción del ordenamiento territorial, el plan nacional de
desarrollo “El Salto Social 1994–1998”, admite la importancia de tener en cuenta la heterogeneidad
existente y respetar la autonomía de cada entidad territorial para impulsar la armonización de los
diversos regímenes territoriales. 28
En contraste, en el plan nacional de desarrollo “Cambio para Construir la Paz 1998–2002”,
se registra la urgencia de redefinir las regiones y provincias para que no sean entendidas
únicamente como unidades político administrativas, sino también como sujetos del proceso de
crecimiento y desarrollo económico y social. De este modo, se reconoce que el crecimiento tiene
una dinámica más regional que local o nacional, que el espacio regional es donde más fácilmente
puede congregarse la sociedad civil alrededor de planes y proyectos de interés colectivo, y que la
región es la escala óptima de muchas actividades y organizaciones sociales de fin común. 29
27 Presidencia de la República-DNP. La Revolución Pacífica. Op. cit, p. 19.
28 Presidencia de la República-DNP. El Salto Social. Op. cit, p. 286.
29 Presidencia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Op. cit, pp. 31-32.
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