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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
Es común señalar desde la teoría del DET, que la visión agregada y sectorial del desarrollo
no incorpora la dimensión del territorio como actor o protagonista del desarrollo y que la
aproximación territorial, suele centrarse en los temas relativos a las diferencias de renta entre
regiones y en los análisis de convergencia o no, perdiéndose de vista lo sustantivo del subdesarrollo
local y regional que es la heterogeneidad estructural y el grado de desarticulación productivo
interno. Es decir, el enfoque del desarrollo local se aleja del nivel excesivamente agregado y
abstracto de la economía convencional y determinados enfoques de la economía del desarrollo, y
toma como unidad de actuación el territorio y no la empresa o el sector aislados, centrando la
atención en temas decisivos como las innovaciones en los sistemas productivos, los programas de
formación de recursos humanos y la sustentabilidad ambiental en cada contexto local, y la
integración de lo urbano–rural, donde resulta trascendental la movilización y participación de todos
los actores territoriales como protagonistas de su estrategia de desarrollo. 40
Este enfoque requiere el apoyo y concurso público de instancias o niveles superiores de
gobierno y especificar la dimensión territorial en el diseño de las políticas para poder asignar
recursos, identificar potencialidades, reconocer particularidades y adelantar alianzas público–
privadas, que se traduzcan en cursos de acción favorables a la multiplicidad de actores que
concurren y comparten aspiraciones colectivas en el entorno local.
Entonces, para apalancar el desarrollo económico con generación de empleo productivo,
avance de la equidad social y sostenibilidad ambiental, es imperativo un diseño mixto de políticas
en el cual, junto a las medidas encaminadas al logro de los principales equilibrios
macroeconómicos, deben impulsarse otras de carácter territorial destinadas a identificar y fomentar
las potencialidades existentes, tarea en la cual los gobiernos territoriales desempeñan un papel
decisivo como animadores y facilitadores de la creación de instituciones de desarrollo productivo y
empresarial. 41
3.1. Definición de los sectores potenciales del desarrollo
económico territorial
Los sectores con impacto potencial sobre el DET contemplados para efectos del abordaje de la
presente hipótesis de trabajo, resultan de la recomendación realizada respecto de la importancia
estratégica que tiene la intervención pública para apalancar el desarrollo territorial en las ocho
áreas aludidas. Sin embargo, por razones prácticas se decidió agrupar dichas actividades en cuatro
grandes sectores, infraestructura económica básica, ordenamiento territorial y uso del suelo,
fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad, pues se consideró que:
La infraestructura económica básica resulta esencial para efectos del fomento productivo y
empresarial, y mejoramiento de la competitividad, puesto que la expansión y distribución territorial
de las actividades económicas puede verse limitada o potenciada por las dotaciones de que se
disponga en transporte, vías, energía y comunicaciones.
El ordenamiento del territorio y uso del suelo, es importante tanto para definir intervenciones
en infraestructura económica básica como para coadyuvar al fomento productivo y empresarial, y
mejoramiento de la competitividad, por cuanto los territorios cuentan con características especiales
y existen regulaciones, que impiden o facilitan la implantación de dotaciones físicas y la
localización de actividades económicas.
40 Albuquerque, Francisco. Teoría y Práctica del Enfoque del Desarrollo Local. Instituto de Economía y Geografía. Consejo Superior
de Investigaciones Científicas, Madrid, agosto de 2003, pp. 10 y 11.
41 Albuquerque, Francisco. El Enfoque del Desarrollo Económico Local. Cuadernos DEL No. 1, OIT-Buenos Aires, julio de 2004,
p. 11.
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