Manual de Medio Ambiente y Comercio - International Institute for ...

Manual de Medio Ambiente y Comercio
seis miembros y estaba limitada a los sectores del carbón y del acero. En
contraste, actualmente está compuesta por 15 miembros y abarca todos los
aspectos de la política económica, así como muchas otras áreas vinculadas con
la política. Actualmente se prevé la inclusión de nuevos miembros. El núcleo de
la UE consiste en una unión aduanera, y actualmente en un mercado común,
con un arancel aduanero externo común. Es una organización supranacional,
interpretada en forma amplia como un ente que asegura el ejercicio compartido
de la soberanía de sus estados miembros.
La UE tiene facultades legislativas en el sentido de que puede adoptar
instrumentos legales obligatorios mediante la acción de sus propias
instituciones. Para tales propósitos cuenta con una compleja estructura
institucional, que incluye órganos legislativos, ejecutivos, judiciales y
consultivos. Entre ellos, los más importantes son el Consejo, máxima autoridad
legislativa compuesta por representantes de los estados miembros; el
Parlamento Europeo, elegido por voto directo y que comparte la
responsabilidad legislativa; la Comisión, órgano ejecutivo, y el Tribunal de
Justicia.
La UE cuenta con dos instrumentos legales: el Reglamento y la Directiva. Los
reglamentos son de aplicación directa y se utilizan para los aspectos técnicos de
las cuestiones de competencia exclusiva de la UE, por ejemplo, el comercio o el
ajuste de precios agrícolas. Las directivas son los instrumentos preferidos para la
mayoría de las cuestiones ambientales, ya que determinan los objetivos a ser
alcanzados pero dejan a los estados miembros la libertad de escoger los medios
para implementarlos. En la práctica, las directivas pueden ser técnicamente muy
detalladas en aquellas áreas donde se busca armonizar sobre la base de los
mejores niveles.
A medida que la UE fue expandiendo el alcance interno de su legislación,
también adquirió la responsabilidad externa en las áreas sujetas a legislación
europea. Como resultado, la UE y sus estados miembros emprenden un
complejo proceso de negociación interno antes de cada negociación
internacional. En principio, este proceso tiene lugar en el Consejo, pero un
cuerpo especializado, el Comité del artículo 133, prepara las decisiones del
Consejo referidas al comercio. En materia de negociaciones internacionales, los
límites entre las áreas bajo responsabilidad de los estados miembros, bajo la
competencia exclusiva de la UE o bajo responsabilidad compartida no suelen
ser totalmente fijos.
Dentro del ámbito de la OMC, la UE tiene una sola voz en lo relativo a todos
los asuntos de política comercial. Debido a que el GATT se originó como un
acuerdo administrativo más que como un tratado internacional formal, la
representación de la UE ante la OMC recae en el órgano ejecutivo de la UE, la
Comisión. Consecuentemente, los estados miembros de la UE desempeñan un
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