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La reforma constitucional sobre derechos humanos. Una guía conceptualUna de las principales consecuencias de la aplicación del control de convencionalidadtanto a la facultad legislativa del Congreso como a las facultades reglamentariasdel Poder Ejecutivo es que las leyes no pueden tener un carácter restrictivo de derechos.Por el contrario, el contenido de los derechos humanos expresado en el bloqueconstitucional se debe ver realizado y, en su caso, ampliado por medio de las leyessecundarias. Esto supone cambiar una práctica cotidiana en los procesos legislativosy reglamentarios, donde los derechos reconocidos en la Constitución sufren una seriede restricciones –pérdida de contenidos– en la regulación posterior, con lo que se formauna especie de triángulo invertido, como se muestra en la figura 4.Figura 4Restricción de derechos por la vía de la regulaciónReconocimiento del derechoen el bloque constitucionalDesarrollo del derechoen la legislaciónDesarrollo delderecho en lareglamentaciónDesarrollodel derecho encircularesPor ejemplo, puede suceder que en el nivel constitucional se reconozca el derechoa la salud; que en la ley se especifique que este derecho sólo incluye algunas enfermedadesy no cubre las medicinas; que en un reglamento se mencione que en todos140
La reforma y la legislaciónlos casos habrá un estudio socioeconómico para identificar la capacidad de pago yque siempre se hará al menos un pago mínimo por cualquier servicio, y, finalmente, queen una circular se especifique que únicamente se contará con instalaciones para prestacióndel servicio médico en aquellas poblaciones que tengan más de doscientos milhabitantes. Como se puede observar en este ejemplo, los procesos de legislación y reglamentaciónmás que realizar o ampliar el derecho, tendrían como principal objetivorestringirlo. Esto no puede suceder, de conformidad con los principios mencionadosen el capítulo 2 de este libro. 1313Para un análisis detallado de este tipo de restricción de derechos vía legislativa y reglamentaria en materiade derechos a la salud, no discriminación, intimidad y educación sexual de personas que viven con vih, colectivolésbico gay, trabajadoras y trabajadores sexuales, y usuarios de drogas inyectables en América Latina se puedenrevisar los siguientes textos: Cecilia Gayet, Daniel Vázquez, Karina Ansolabehere, Javier Bellocq, Lorena Fuentes,Manuel Mancheno et al., vih-sida en América Latina desde la perspectiva social, Brasil, gtz-Centro Internacional deCooperación Técnica en hiv/aids, 2008; Cecilia Gayet, Daniel Vázquez y Karina Ansolabehere, “La respuesta alvih/sida en América Latina desde la perspectiva social. Informe final”, reporte de investigación final del proyectocict-gtz, sección 2130, contrato núm. 81102676, del 2 de abril de 2008.141
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Investigadores principalesPedro Sal
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