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La reforma constitucional sobre derechos humanos. Una guía conceptualCuadro 12Niveles de profundidad de la administración pública y tipos de evaluaciónNivel deprofundidadMacroMesoMicroÁmbito de alcanceIndicadores de impacto (cumplimiento de derechos).Indicadores de resultados de programas gubernamentalesrelacionados con cada derecho.Indicadores de gestión (insumos, procesos y productos)de las unidades ejecutoras de gasto relacionadascon cada resultado e impacto.Productos de evaluación ymonitoreoEvaluaciones de impacto: informes trianualeso quinquenales de avance por derecho.Informes anuales de monitoreo.Informes de monitoreo semestrales deavance físico-financiero, de cobertura, defocalización, etcétera.Fuente: Alejandro González “¿Para qué evaluamos?...”.Relevancia del presupuesto público con enfoquede derechos humanosLas políticas públicas con enfoque de derechos humanos requieren de presupuestospúblicos que estén a la altura del principio de progresividad y máximo uso de recursosdisponibles. Por ello es indispensable que los presupuestos se elaboren colocandoen el centro del valor público a los derechos humanos y que sean éstos los que definanlas directrices para los objetivos de gobierno. En estricto sentido, la política con enfoquede derechos humanos debe determinar el presupuesto, y no al revés. El binomiopolíticas públicas y presupuestos orientados por los derechos humanos es fundamentalpara garantizar el cumplimento de las obligaciones estatales en esta materia.El presupuesto orientado por los derechos humanos tiene que abordarse desde unadoble perspectiva. Por un lado, debe atender a la distribución de recursos y, por otro, alos resultados y el impacto del ejercicio de los recursos. Para esto es necesario establecerobjetivos a corto, mediano y largo plazo, cuyo propósito sea cerrar la brecha entre escenariospermisibles a la violación de derechos y contextos de ejercicio de éstos.Como en el caso de las políticas públicas, la perspectiva de derechos humanosdebe implementarse en todas las etapas del proceso presupuestario: formulación,aprobación, ejecución y fiscalización. Las coordenadas que se deben cuidar en la elaboraciónde presupuestos públicos no son distintas de las que rigen la formulación164
La reforma y las políticas públicasde políticas públicas (como se indicó en el cuadro 9). A manera de herramienta, en elcuadro 13 se enuncian una serie de preguntas pertinentes para cada etapa del proceso.Cuadro 13Batería de preguntas de referencia para las etapas del procesopresupuestario con orientación en derechos humanosFormulación• ¿La etapa de formulación presupuestaria se realizó de manera abierta y fuecomunicada a los ciudadanos de forma clara y oportuna?• ¿El proceso de formulación presupuestaria contó con mecanismos ordenadosque incorporan la opinión de la ciudadanía?• ¿Los ciudadanos cuentan con instrumentos institucionalizados para plantearsus necesidades a quienes formulan el presupuesto?• ¿Las consideraciones para formular el presupuesto se basaron en la asignaciónmáxima de recursos para el cumplimiento de los derechos humanos por encimade otras necesidades presupuestarias?• ¿Se tiene la certeza de que se distribuyeron recursos para atender de formainmediata las necesidades requeridas para que la población alcance los nivelesmínimos de bienestar?• ¿Los cambios en el presupuesto del año en curso consideran aumentos en relacióncon las necesidades de manera que los derechos humanos se cumplanprogresivamente?• ¿La información presupuestaria permite evaluar que los estándares ya alcanzadosen materia de derechos humanos no tomen un camino de retroceso?• ¿En la formulación del presupuesto se tomaron las provisiones en la estructuraprogramática para valorar las condiciones de desigualdad y discriminación (intencionadao no) en la asignación de los recursos?• ¿En la formulación del presupuesto se contemplaron acciones específicas pararevertir las condiciones de desigualdad en las que se encuentran grupos específicos?• ¿Existen mecanismos que aseguren que los recursos asignados a esas accionesespecíficas se apliquen para los fines a los que fueron destinados (por ejemplo,etiquetación de recursos)?• ¿Las asignaciones presupuestarias se realizaron conforme a evaluaciones basadasen indicadores de derechos humanos?• ¿Los documentos presupuestarios tienen un lenguaje que incorpore lo establecidoen los instrumentos internacionales de derechos humanos?• ¿Los documentos presupuestarios tienen información clara y amplia sobre lasrazones que tiene el gobierno para asignar los recursos en la manera en quelo hace?165
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