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La reforma constitucional sobre derechos humanos. Una guía conceptualLas garantías institucionales son aquellas que se realizan a través de los diversosórganos estatales, que se dividen en:• Garantías políticas o primarias, que se constituyen por medio de los procesos depositivización de los derechos, independientemente de que este proceso se desarrolleen el ámbito nacional o internacional.• Garantías semipolíticas o rendición de cuentas, que se ejercen a través de todos losmecanismos de pesos y contrapesos (accountability horizontal) que se han venidogenerando por medio de órganos autónomos y del ejercicio de derechos como elacceso a la información y, en general, con las obligaciones del Estado de garantizarla transparencia.• Garantías jurisdiccionales o secundarias, que aseguran la exigencia del cumplimientode un derecho al acudir a poderes judiciales a través de procesos jurisdiccionalesnacionales o internacionales.• Garantías semijurisdiccionales, que están a cargo de las comisiones de derechos humanoso defensorías del pueblo.Las garantías extrainstitucionales o sociales se refieren a todo el conjunto de actividadesvinculadas con la acción colectiva para exigir un derecho humano y se caracterizanporque la defensa de los derechos se lleva a cabo en los escenarios políticos deforma directa por el titular o los titulares del derecho transgredido. En síntesis, la justiciabilidades una manera de hacer exigibles los derechos humanos, pero no es la única formade hacerlos efectivos. Están también la rendición de cuentas, las garantías primarias,las recomendaciones de comisiones nacionales e internacionales de derechos humanosy, por supuesto, la acción colectiva.En conclusión, la perspectiva de derechos humanos en política pública está conformadapor varios aspectos que interactúan: las obligaciones generales, los elementosbásicos y los principios de aplicación provenientes del didh, así como aspectos transversalesbásicos como la igualdad y la no discriminación, la participación, los mecanismosde exigibilidad y la cultura de derechos humanos. En la figura 8 se especificantodos los elementos que integran el modelo.158
La reforma y las políticas públicasFigura 8Elementos que integran la perspectiva de derechos humanosen las políticas públicasDerechoAtributos delderechoObligacionesdel EstadoCriteriosrelevantespara larealizacióndel derechoPrincipiosde aplicacióntransversalParticipaciónIgualdad yno discriminaciónDerechohumanoAtributo AAtributo BAtributo CAtributo DAtributo EAtributo FObligación dePROTEGERObligación deRESPETARObligación deGARANTIZARObligación dePROMOVERCriterioDISPONIBILIDADCriterioACCESIBILIDADCriterioACEPTABILIDADCriterioCALIDADPerspectiva degéneroMecanismos deexigibilidadNúcleo esencialProgresividadProhibición deregresiónMáximo usode recursosdisponiblesFuente: oacnudh, Fundar, Flacso, Gesoc y Cladem, Políticas públicas con perspectiva de derechos humanos. Planeacióncon enfoque de derechos: una mirada práctica, México, 2013, en prensa.Instrumentos para la implementación de políticas públicascon perspectiva de derechos humanosLa formulación y análisis de las políticas públicas cuenta con un instrumento elemental: elciclo de vida de las políticas públicas. Esta herramienta se debe entender como un procesoque se realimenta de manera constante y sistemática y no como un ciclo que concluyecon su evaluación. El ciclo está conformado por seis procesos: entrada del problema a la159
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