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La reforma constitucional sobre derechos humanos. Una guía conceptualAprobación• ¿La etapa de aprobación presupuestaria se realizó de manera abierta y fue comunicadaa los ciudadanos de forma clara y oportuna?• ¿El proceso de aprobación presupuestaria contó con mecanismos ordenadosque incorporaran la opinión de la ciudadanía?• ¿Los encargados de aprobar el presupuesto utilizaron sus facultades para reasignarrecursos priorizando el cumplimiento progresivo de los derechos humanosy evitando su retroceso en aquellos estándares ya alcanzados?• ¿Los ciudadanos cuentan con instrumentos institucionalizados para plantearsus necesidades a quienes aprueban el presupuesto?• ¿En la aprobación del presupuesto se reforzaron acciones específicas pararevertir las condiciones de desigualdad en las que se encuentran grupos específicos?• ¿Los encargados de aprobar el presupuesto tomaron en cuenta las evaluacionesbasadas en indicadores de derechos humanos para reasignar los recursos?• ¿El decreto de presupuesto tiene un lenguaje que incorpore lo establecido enlos instrumentos internacionales de derechos humanos?• ¿El dictamen tiene información clara y amplia sobre las razones que tiene elLegislativo para reasignar los recursos en la manera en que lo hace?Ejecución• ¿Existe información clara y oportuna durante la etapa de ejecución del gastopara que los ciudadanos puedan evaluar el uso de los recursos públicos bajo losprincipios de derechos humanos?• ¿Se han utilizado todos los recursos aprobados para la consecución de accionesque garanticen las obligaciones del Estado en materia de derechos humanos?• ¿Hay mecanismos de comunicación para que los ciudadanos (o incluso servidorespúblicos) puedan reclamar y/o denunciar ante la falta de cumplimiento en elcalendario de gasto o desvío de recursos?• ¿Los documentos presupuestarios tienen información clara y amplia sobre lasrazones que tiene el gobierno para, en su caso, reasignar los recursos en lamanera en que lo hace?• Ante ingresos extraordinarios, ¿las consideraciones para reformular el presupuestose basaron en la asignación máxima de recursos para el cumplimientode los derechos humanos por encima de otras necesidades presupuestarias?• ¿Se tiene la certeza de que se redistribuyeron recursos para atender de formainmediata las necesidades requeridas para que la población alcance nivelesmínimos de bienestar?166
La reforma y las políticas públicasFiscalización• ¿La evaluación de la distribución de los recursos del presupuesto se realizabajo el análisis del cumplimiento de los principios de derechos humanos demáximo uso de recursos disponibles, suficiencia para alcanzar niveles mínimosde bienestar, realización progresiva, no retroceso, no discriminación, igualdad,transversalidad e integralidad, participación ciudadana, transparencia, acceso ala información y rendición de cuentas?• ¿La evaluación del resultado y el impacto del ejercicio del presupuesto se realizautilizando indicadores de derechos humanos bajo los componentes de disponibilidad,accesibilidad, calidad, adaptabilidad y aceptabilidad de los bienes yservicios tendientes a satisfacer derechos?• ¿Los informes de los órganos de fiscalización superior utilizan un lenguaje basadoen los instrumentos internacionales de derechos humanos?• ¿Las evaluaciones de los órganos de fiscalización superior toman como criteriosde primera importancia los estándares establecidos en los instrumentos internacionalesde derechos humanos?• ¿La legislación contempla mecanismos para que los ciudadanos recomiendenauditorías específicas sobre procesos que consideren irregulares?• ¿Los ciudadanos utilizan los informes de los órganos de fiscalización superiorpara fortalecer la exigibilidad de los derechos humanos?Fuente: oacnudh, Flacso, Fundar y Gesoc, Políticas públicas y presupuestos con perspectiva de derechos humanos...,pp. 29-31.Sin duda alguna, los presupuestos orientados por los derechos humanos debentener como referencia la coordinación interinstitucional y prestar especial atención almáximo uso de recursos disponibles.De esta manera, el uso eficiente y racional de los recursos hacia el cumplimientode los derechos humanos requiere de una voluntad política que anteponga sus obligaciones.Si bien los recursos públicos siempre son limitados, la responsabilidad delas autoridades en el uso ético y responsable de los recursos es ineludible. 20 No es20En palabras de Miguel Pulido: “Si sumamos cuánto se gastan en anunciarse nuestros gobiernos, nuestroscuerpos legislativos, nuestros poderes judiciales, nuestras oficinas de ombudsman, veremos que se destinan másde treinta y cinco mil millones de pesos al año en comunicación social en todo el Estado mexicano, a pesar de queel artículo 134 de la Constitución prohíbe que los gobernantes se anuncien. La Constitución establece, además,que tenemos el derecho a la salud; sin embargo, cuando reclamamos porque han pasado cinco años y no se haconstruido un hospital para el cual ya están todos los permisos y se han cubierto todas las obligaciones –tenemosun caso ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos–, se nos argumenta que no hay presupuesto. Peroresulta que en el 2012 la Secretaría de Salud se gastó mil ochocientos millones de pesos en anunciarse, en un añoen el que, además, hubo veda electoral”. En Memoria del Seminario Internacional Derechos humanos...167
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