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El hecho de que existanunas obligaciones de cumplimientoinmediato y otrasde cumplimiento progresivo,y que además el Estadofuncione con recursos siempreescasos, tiene comoconsecuencia la necesidadde problematizar el abordajede los derechos, especialmenteen la elaboración delas políticas públicas.
La reforma y los nuevos principios constitucionalesNo obstante lo anterior, en la sentencia del Caso Suarez Peralta vs. Ecuador antela Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh), 20 el juez Eduardo Ferrerseñaló que el deber de progresividad también tiene una exigencia inmediata. Es decir,esta obligación de adoptar medidas como deber que antes se consideraba programático,especialmente en los desca, tiene también una exigibilidad inmediata. Esto últimoestá estrechamente relacionado con la consideración de que la falta de adopción demedidas es considerada como una regresión, y en términos de los indicadores de lacidh, con el indicador de estructura, donde se analiza cómo el Estado organiza su aparatoinstitucional para proteger los derechos de una mejor manera.Los retos asociados con el principio de progresividad en MéxicoA partir de la reforma de junio del 2011, el principio de progresividad se enuncia en elpárrafo 3 del artículo 1° constitucional. Como lo ha señalado Silvano Cantú, con la reformaconstitucional estamos transitando: “hacia a una nueva gramática de la justicia,con la cual no podemos seguir pensando la Constitución en términos positivistas decimonónicosque restringen este potencial democratizador. Estamos transitando haciaa una Constitución expansiva bajo el principio de progresividad; es una Constituciónque va a crecer 21 en la medida en que se incorporen nuevos tratados internacionales” 22y, se puede agregar, en la medida en que se delimiten las obligaciones de cumplimientoinmediato y progresivo.El principio de progresividad tiene un carácter vinculatorio para todas las autoridadesen el ámbito de sus competencias. Los retos que plantea la implementación delprincipio de progresividad se extienden a los poderes ejecutivos, legislativos y judicialesen los distintos órdenes de gobierno.20Corte idh. Caso Suárez Peralta vs. Ecuador. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentenciade 21 de mayo de 2013, serie C núm. 261.21“El principio de progresividad es inherente a todos los instrumentos de derechos humanos a medida que seelaboran y amplían. Los tratados sobre derechos humanos con frecuencia incluyen disposiciones que implícita oexplícitamente prevén la expansión de los derechos en ellos contenidos. El método de expansión puede dependerde la aplicación directa de las disposiciones previstas en el propio tratado, o mediante enmiendas o protocolosadicionales que complementen, elaboren o perfecciones los derechos ya establecidos en el tratado. Sirvan de ejemplola evolución y expansión de los instrumentos interamericanos de derechos […] El Protocolo de San Salvador esuna extensión de las normas y principios establecidos en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes delHombres y la Convención Americana sobre Derechos Humanos”. Comisión Interamericana de Derechos Humanos,Campos en los cuales han de tomarse medidas para dar mayor vigencia a los derechos humanos, de conformidadcon la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convención Americana sobre DerechosHumanos, oea/Ser.L/V/II.85, 1993.22Participación de Silvano Cantú Martínez en la mesa redonda “¿Bloque, jerarquía y soberanía constitucionales?”.En Memoria del Seminario Internacional Derechos Humanos, Jerarquía Normativa y Obligaciones del Estado,México, Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, 2013, en prensa.89
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