¿ P o r q u é ta n ta fru s tra c ió n ? - eFaber
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¿POR QUÉ TANTA FRUSTRACIÓN?Recuadro 18: Valoraciones políticas de diferentes ins<strong>ta</strong>ncias ysectores sociales en temas relacionados a los Derechos Humanos, sistemajudicial, seguridad– “Guatemala continúa siendo un país sumamente violento. Según cifras oficiales, entre 1997y 2006 se han regis<strong>tra</strong>do 39,315 muertes violen<strong>ta</strong>s. La gran mayoría de las víctimas sonjóvenes procedentes de áreas marginales de la capi<strong>ta</strong>l; seguido por un alto número deasesinatos de mujeres. No solamente la cifra es alarmante, sino <strong>ta</strong>mbién la saña y bru<strong>ta</strong>lidadcon que se cometen los crímenes. Gran parte de es<strong>ta</strong> violencia se vincula a la expansión dela criminalidad organizada, particularmente al tráfico de drogas, armas y personas; así comoal crecimiento de pandillas juveniles y la delincuencia común. Según un estudio de PNUD(2006), en el 2005 el costo económico de la violencia en el país alcanzó la cifra de Q17.900millones, equivalente al 7.32% del PIB. Es<strong>ta</strong> cifra combina los costos en salud, gastos privadosen seguridad, la afección en el clima de inversión, las pérdidas materiales y el costoinstitucional”. “El cons<strong>ta</strong>nte cambio de autoridades <strong>ta</strong>mbién ha debili<strong>ta</strong>do el proceso dereforma. Entre 1997 y 2006 Guatemala ha tenido seis ministros de gobernación y nuevedirectores de la PNC”. 94– “Los programas y proyectos de la cooperación europea han contribuido para cumplir concompromisos específicos es<strong>ta</strong>blecidos en el AFPC: la reestructuración de las anteriores fuerzaspoliciales en una Policía, la ins<strong>ta</strong>lación de la Academia de la PNC, la carrera policial, lacreación y capaci<strong>ta</strong>ción de unidades especializadas, incorporó la educación en derechoshumanos en la Academia; apoyó la ins<strong>ta</strong>lación de las oficinas de Atención a la Víctima,Derechos Humanos, Multiculturalidad y Género en la institución policial. Los proyectos<strong>ta</strong>mbién han contribuido para definir el nuevo Reglamento Disciplinario de la PNC y for<strong>ta</strong>lecerel <strong>tra</strong>bajo de las unidades de control interno. La mayor parte de estos avances ocurrierondurante los primeros cuatro años de la paz (1997-2000). Lamen<strong>ta</strong>blemente, al igual que enel proceso de reforma judicial, los avances en la reforma de la Policía han sido minados poruna serie de limi<strong>ta</strong>ciones estructurales: fal<strong>ta</strong> de legislación apropiada; baja capacidad delpersonal policial; pocos recursos y presupuesto inadecuado; ineficiente sistema de controlesinternos y externos; así como prácticas de negligencia, fal<strong>ta</strong> de ética y prácticas discriminatoriashacia los indígenas y las mujeres”. “Los principales cooperantes del proceso dereforma policial han sido la CE, MINUGUA y el gobierno de los Es<strong>ta</strong>dos Unidos. A mediados de1996, antes de la firma del AFPC, el Ministro de Gobernación anunció que Guatemala adop<strong>ta</strong>ríael modelo de la Guardia Civil Español (GCE) para reestructurar a la policía”. 95– “Un gran aporte de la comunidad internacional para el proceso de paz, lo constituyó eles<strong>ta</strong>blecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico -CEH-. La cooperación<strong>ta</strong>mbién hizo un aporte sus<strong>ta</strong>ncial para la estructuración y funcionamiento de la PolicíaNacional Civil, particularmente del gobierno Español y de Chile... Otro aporte que realizó lacooperación internacional, fue el apoyo al sistema judicial del país, erogándose fuertessumas de dinero para implemen<strong>ta</strong>r tecnología moderna y profesionalizar al personal enservicio”. “… el impacto de la cooperación en materia de DDHH es visible y se puede medir,el gran problema es que no se tiene claro qué son los DDHH, la misma cooperación no lotiene claro, pues éstos se deben ver como algo integral, como un todo”. 96– “Paradójicamente, estos avances no han logrado for<strong>ta</strong>lecer el sistema de justicia, lamen<strong>ta</strong>blementeel sistema continúa siendo débil, lento e ineficiente. Esto se debe a que los94 CIFCA, CIDSE, GRUPO SUR; Martínez, Denis (consultor): Reforma Judicial y Reestructuración de la Policía: Rol dela cooperación europea en la promoción de los Acuerdos de Paz en Guatemala, Guatemala, 2007.95Ibid.96Secil de León, DESCGUA, en entrevis<strong>ta</strong> realizada en febrero de 2007.102
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