LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA AGENDA DE LA PAZ EN GUATEMALA5.2.8 Ayudas no especificadasExisten acciones que no han sido identificadas en los anteriores sectores, las cuales aparecenen este apar<strong>ta</strong>do como ayudas no especificadas. De acuerdo a la OCDE, en este apar<strong>ta</strong>do secoloca toda la ayuda que no tiene relación con los sectores y sub-sectores anteriores. LaAOD regis<strong>tra</strong>da en es<strong>ta</strong> vía es de 114.40 millones de dólares. Alemania es el país que másayuda tiene como no especificada con el 41%, seguido de Japón con el 14% y los PaísesBajos con el 10% del to<strong>ta</strong>l del sector. En el gráfico 42 se mues<strong>tra</strong> la ayuda por donante.Gráfico 4250.0045.0040.0035.0030.0025.0020.0015.0010.005.00-46.30AOD no especificada. Millones de dólares. 1996-2006.0.10 0.30 0.40 0.40 0.50 0.60 1.90 2.20 2.60 5.10 5.40 6.10 7.20 7.90 11.50 16.00IrlandaPortugalLuxemburgoFranciaReino UnidoSuizaEspañaBélgicaI<strong>ta</strong>liaNoruegaCanadáSueciaEs<strong>ta</strong>dosUnidosAustriaPaísesBajosJapónAlemaniaFuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006).5.2.9 Las Organizaciones Internacionales No Gubernamen<strong>ta</strong>les deDesarrollo –ONGD–El reconocimiento que las ONGD tienen con relación a su <strong>tra</strong>bajo en el ámbito de la cooperaciónal desarrollo está determinado por las formas y características de sus intervenciones.Los resul<strong>ta</strong>dos obtenidos son de más calidad social y política en comparación a la ayudacanalizada por las vías gubernamen<strong>ta</strong>les. Al respecto, Kees Biekart (1994) plantea que “lasorganizaciones de cooperación no gubernamen<strong>ta</strong>les son más modes<strong>ta</strong>s en cuanto a surendimiento”. “... Las ven<strong>ta</strong>jas relativas de las organizaciones no gubernamen<strong>ta</strong>les que sereivindican, pueden resumirse en seis áreas generales: mejor alcance, innovación, bajocoste, rapidez y flexibilidad, inclusividad y mayor propiedad”. Desde la perspectiva deVíctor Bretón, las ONGD asumieron una ampliación de su acción, abarcando otros límitesmás allá de lo económico, lo social y lo político. Su accionar está muy relacionado aldesarrollo y a la democracia y proporcionan una orien<strong>ta</strong>ción más incluyente, desde unavisión de actores, que abarca lo rural, el género, la etnicidad regional (pueblos indígenas),entre muchas o<strong>tra</strong>s características.Los diferentes tipos de ONGD están determinados por el servicio que és<strong>ta</strong>s realizan, eltipo de financiamiento que manejan y el <strong>tra</strong>sfondo político de sus acciones. En este ámbito,se tienen organizaciones que se desempeñan como con<strong>tra</strong>tis<strong>ta</strong>s de servicios públicos, consimilitud al funcionamiento de una empresa, con la característica de que no son lucrativas.Están las fundaciones privadas, que tienen una particularidad en sus acciones, fundamen<strong>ta</strong>lmenteporque dependen del financiamiento de empresas que las patrocinan. Yestán las organizaciones que dirigen sus acciones a la lucha con<strong>tra</strong> la pobreza, la defensade los derechos humanos, económicos y sociales, en la promoción del desarrollo humanoy sostenible, entre una diversidad de temas más y que dependen de diversas fuentes definanciamiento que les permite tener determinada autonomía de acción.79
¿POR QUÉ TANTA FRUSTRACIÓN?Las ONGD tienen diferentes fuentes de financiamiento. La Ayuda Oficial que provienede los presupuestos nacionales de los países donantes, es uno de los canales más impor<strong>ta</strong>ntespara la mayoría de organizaciones internacionales. El promedio general sobre el PIB de lospaíses miembros de la OCDE es de 0.23%, del cual existen partidas direc<strong>ta</strong>s que se canalizanpor la vía de ONG de desarrollo. O<strong>tra</strong> fuente oficial de financiamiento es la multilateral(Unión Europea, Instituciones Financieras Internacionales, Naciones Unidas). En paísescomo España, además de la ayuda oficial direc<strong>ta</strong> del Es<strong>ta</strong>do, existen partidas presupues<strong>ta</strong>riasdirigidas a las ONGD provenientes direc<strong>ta</strong>mente desde las Autonomías, Ayun<strong>ta</strong>mientos yo<strong>tra</strong>s entidades gubernamen<strong>ta</strong>les.Las donaciones <strong>ta</strong>mbién se han <strong>tra</strong>nsformado en un medio impor<strong>ta</strong>nte de financiamientohacia las ONGD. Los fondos que provienen de donaciones, fundamen<strong>ta</strong>lmente estándeterminados por las contribuciones de la membresía de las ONG y aportes volun<strong>ta</strong>rios de laciudadanía. De igual forma las denominadas “ayudas privadas”, que es un financiamientoque proviene de donaciones específicas, básicamente de empresas. Las fundaciones obtienenla mayoría de sus ingresos a <strong>tra</strong>vés de es<strong>ta</strong> fuente. En la actualidad la ven<strong>ta</strong> de servicios privadosque promueven las ONGD (consultorías, asesorías, investigaciones, entre o<strong>tra</strong>s) es o<strong>tra</strong> víaimpor<strong>ta</strong>nte por lo cual se obtienen ingresos, que luego son destinados a proyectos de desarrollo.Diversos autores coinciden en señalar que el apadrinamiento de niños/as se ha<strong>tra</strong>nsformado en una fuente exitosa y creciente para diversas ONGD en la recaudación defondos. Se calculan en cientos de miles los apadrinamientos en países como España,Reino Unido, los Países Bajos, Es<strong>ta</strong>dos Unidos, entre otros. En la actualidad este sistemade apadrinamiento se ha <strong>tra</strong>nsformado en uno de los medios más eficaces y menos condicionadospara obtener financiamiento para el desarrollo. Existen datos que señalan quesolo en España los montos recaudados por es<strong>ta</strong> vía supera los 100 millones de eurosanuales. Cabe señalar que existe una fuerte crítica hacia algunas organizaciones por norespe<strong>ta</strong>r los códigos de ética que exigen las mismas ONGD en la práctica de la recaudación,en el uso de medios publici<strong>ta</strong>rios y de propaganda.En la actualidad, uno de los grandes desafíos que existen en el ámbito de las ONGD es labúsqueda de recursos financieros suficientes para impulsar sus agendas de <strong>tra</strong>bajo. La reduccióno cambio de prioridades que la ayuda oficial va sufriendo de acuerdo a las coyunturas ointereses de los países donantes, ha generado que las ONGD busquen nuevas formas desostenibilidad. La pres<strong>ta</strong>ción de servicios es una de las opciones más comunes, el acoplamientode los objetivos y prioridades acorde a los cambios que se van generando en las políticas delos donantes, o bien, como es casual, depender direc<strong>ta</strong>mente de recursos públicos en lospaíses y del financiamiento de ins<strong>ta</strong>ncias oficiales de cooperación internacional.En Guatemala existe la presencia direc<strong>ta</strong> e indirec<strong>ta</strong> de una diversidad de ONGDinternacionales, que sobre todo durante los últimos años han tenido cooperación en laejecución de programas, proyectos y acciones puntuales relacionadas al desarrollo.Basándonos en la tipología de las ONGD internacionales antes señaladas, se da una ampliagama de tendencias, intereses e interlocuciones en las formas de <strong>tra</strong>bajar de es<strong>ta</strong>sorganizaciones. Existen las ONG asistencialis<strong>ta</strong>s, las humani<strong>ta</strong>rias, las “históricas”, 66 las denominadas“empresas” de desarrollo y las <strong>tra</strong>nsnacionales. En las formas de intervenir se66Las ONGD históricas, son aquellas organizaciones internacionales que han tenido una vinculación política,solidaria, ética y comprometida con los procesos de cambio y <strong>tra</strong>nsformación en la región.80