LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA AGENDA DE LA PAZ EN GUATEMALA5. ANÁLISIS GLOBAL SOBRE LA COOPERACIÓNINTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA PAZ ENGUATEMALA: 1996-2006En este apar<strong>ta</strong>do se realizará un análisis sobre el flujo de la ayuda oficial al desarrolloque ha llegado al país desde el año 1996 has<strong>ta</strong> el 2006. La información es<strong>ta</strong>dísticapara el período 1996-2005 fue recabada de la OCDE (en lo relacionado a los paísespertenecientes al CAD/OCDE así como las ins<strong>ta</strong>ncias multilaterales), por ser es<strong>ta</strong> ins<strong>ta</strong>ncia laque cuen<strong>ta</strong> con la mejor sistematización y ordenamiento lógico de la ayuda en sus diversasmodalidades. Para el año 2006 se está realizando una estimación con datos similares alaño 2005, partiendo de que es<strong>ta</strong> información puede tener una variación mínima de acuerdoa las tendencias de los últimos años por donante. En el caso de la cooperación de Cuba yde otros países latinoamericanos, los datos fueron recabados direc<strong>ta</strong>mente de las ins<strong>ta</strong>nciasoficiales relacionadas a la cooperación internacional por donante y de SEGEPLAN.El análisis se realizará en dos ámbitos: tipo de AOD, que represen<strong>ta</strong> las diferentesidentificaciones de ayuda que ha llegado al país por donante (la referencia más utilizadaserá la Ayuda Ne<strong>ta</strong> Subvencionada para el Desarrollo, por manejar montos finales en elflujo de la cooperación); y la AOD por sectores, que identifica los principales componentesde cooperación que se han priorizado por donante.A manera de introducción al análisis sobre el flujo financiero en el período 1996-2006, se inicia con diversas manifes<strong>ta</strong>ciones vertidas alrededor de los diez años deimplemen<strong>ta</strong>ción de la agenda de la paz, entre las cuales se ci<strong>ta</strong>n:– “Según la Secre<strong>ta</strong>ria de la Paz –SEPAZ–, el Congreso de la República ha cumplido con 80por ciento de los compromisos adquiridos, al aprobar leyes derivadas de los acuerdos depaz”. “El informe gubernamen<strong>ta</strong>l 48 sobre la situación de los acuerdos de paz, firmadoshace 10 años, revela avances en la participación ciudadana y de la mujer y en lareestructuración del Ejército”. “Norma Quixtán, secre<strong>ta</strong>ria de la Paz, dijo ayer que unode los resul<strong>ta</strong>dos más sus<strong>ta</strong>ntivos es que las organizaciones civiles pueden presen<strong>ta</strong>r suspropues<strong>ta</strong>s al Gobierno e incidir en las políticas públicas, aunque reconoció rezago en elAcuerdo sobre Pueblos Indígenas”. “Berger reconoció que fal<strong>ta</strong> for<strong>ta</strong>lecer los acuerdosde paz, pero que Guatemala ha alcanzado la es<strong>ta</strong>bilidad política y el for<strong>ta</strong>lecimiento delsistema democrático”. 4948Informe sobre la situación actual del cumplimiento de los acuerdos de paz, 2004-2006, elaborado por laSecre<strong>ta</strong>ria de la Paz –SEPAZ– y presen<strong>ta</strong>do por Oscar Berger el 12 de diciembre de 2006.49Información recabada de Prensa Libre del jueves 14 de diciembre de 2006, bajo el título “Informe oficialdes<strong>ta</strong>ca avances en los Acuerdos de Paz”.59
¿POR QUÉ TANTA FRUSTRACIÓN?– “Entre los avances expuestos ayer des<strong>ta</strong>can los logrados en materia de derechos humanos,área en que la Secre<strong>ta</strong>ría de la Paz (SEPAZ) hace énfasis en las acciones encaminadas haciael proceso de for<strong>ta</strong>lecimiento del Es<strong>ta</strong>do de Derecho en cuanto a la observancia, vigenciay promoción de los derechos humanos, así como la ins<strong>ta</strong>lación en el país de la Oficina dela Al<strong>ta</strong> Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),aparte de la reorien<strong>ta</strong>ción e impulso del Programa Nacional de Resarcimiento”. “En elárea de seguridad y defensa sobresalen la creación del Consejo Asesor de Seguridad y laimplemen<strong>ta</strong>ción de la nueva doctrina mili<strong>ta</strong>r, además del proceso de reducción del Ejército,siempre en el marco de lo es<strong>ta</strong>blecido en los Acuerdos”. “Gracias a la buena volun<strong>ta</strong>d dequienes los negociaron y a los acuerdos en sí, Guatemala alcanzó dos realidades queestuvieron ausentes de nuestro país durante largos decenios: la paz política y elfor<strong>ta</strong>lecimiento al sistema democrático, subrayó el manda<strong>ta</strong>rio”. “Berger afirmó que enel contexto generado por ambos logros se ubica un esperanzador proceso de inclusión,de lucha con<strong>tra</strong> la discriminación y el racismo, un proceso de libre juego político, otro deorganización social que alcanza todos los es<strong>tra</strong>tos sociales y en general una presenciamás significativa de actores sociales en un clima donde prevalece el diálogo y la búsquedade consensos”. 50– “Al hacer un balance a 10 años de la firma de los Acuerdos de paz, son muchos lossentimientos, las ideas, las valoraciones y posiciones enfren<strong>ta</strong>das. No podemos dejar depensar y recordar a los miles de hombres y mujeres que fueron víctimas de las políticasde terror del Es<strong>ta</strong>do. En las comunidades arrasadas y cercenadas, en el dolor y el lutocausado. En la Desaparecida y el Desaparecido que jamás regresaron. En los compañerosy compañeras que alzaron la lucha por la vida y la liber<strong>ta</strong>d, su ejemplo sigue y se perpetuarácomo un legado heroico hacia el futuro, para la Construcción de la Nueva Guatemala”. 51– “....de es<strong>ta</strong> manera, en este décimo aniversario de la firma de la paz, URNG rechaza elInforme del gobierno de Berger, 52 el cual a <strong>tra</strong>vés de la Secre<strong>ta</strong>ría de la Paz, expresa uncumplimiento inexistente, ya que si los mismos se hubieran cumplido, la realidadguatemalteca sería distin<strong>ta</strong> y menos adversa para la población. Dicho informe <strong>ta</strong>mbiénmiente al colocar como logros, las mismas violaciones a los Acuerdos de Paz, <strong>ta</strong>les comola remili<strong>ta</strong>rización del Es<strong>ta</strong>do y la sociedad; la represión encubier<strong>ta</strong> a <strong>tra</strong>vés de la aplicaciónde la nueva Doctrina de Seguridad impues<strong>ta</strong> por los Es<strong>ta</strong>dos Unidos; la criminalizacióndel movimiento social y la política represiva de desalojos; la política de oídos sordos alclamor popular, así como a la infinidad de propues<strong>ta</strong>s presen<strong>ta</strong>das en los espacios dediálogo ficticios por las organizaciones sociales y populares y la manipulación de laparticipación política de los pueblos indígenas”. 53– “Anders Kompás, jefe de la Oficina en Guatemala del Alto Comisionado de NacionesUnidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), advirtió que ´si los problemas no sonresueltos en los años venideros, hay riesgo de un gran conflicto social y del deterioro de50Información recabada de la página Web del Gobierno de Guatemala: www.guatemala.gob.gt/noticia, en suapar<strong>ta</strong>do de noticias del 14 de diciembre de 2006.51Colectivo de Organizaciones Sociales –COS–, “A 10 años de la firma de la paz”: O<strong>tra</strong> Guatemala es Posible.Guatemala, 2007.52Informe sobre la situación actual del cumplimiento de los acuerdos de paz, 2004-2006, elaborado por laSecre<strong>ta</strong>ria de la Paz –SEPAZ– y presen<strong>ta</strong>do por Oscar Berger el 12 de diciembre de 2006.53Comunicado de la URNG ante el cumplimiento de los 10 años de la firma de la paz.60