LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA AGENDA DE LA PAZ EN GUATEMALAGráfico 21Japon: AOD Subvencionada. Millones USD. 1996-200650.0045.49 44.94 44.03 43.9540.0030.0020.0037.1422.2530.82 30.0718.6227.1827.1810.00-1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006).La cooperación cubana en el período de 1999-2006 fue de 332.24 millones de dólares,que equivale al 10.4% de toda la ayuda subvencionada en el período. Con relación a la AODSubvencionada por todos los donantes (a partir de 1999 es cuando se inicia el registro de sucooperación) su colaboración equivale al 13.2% del to<strong>ta</strong>l, siendo el segundo mejor donantepara el país. En el gráfico 22 se pueden apreciar los flujos de cooperación por año.Gráfico 2270.0060.0050.0040.0030.0020.0010.00-Cuba: AOD Subvencionada. Millones USD. 1996-200663.3144.9247.1237.48 39.8842.5232.6824.331,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005 2,006Fuente: Elaboración propia con datos oficiales y estimaciones propias 2007.En términos de la AOD subvencionada por año, se puede concluir que a partir de 1997la ayuda ha mantenido una tendencia cons<strong>ta</strong>nte en términos de flujo financiero. En elgráfico 23 se presen<strong>ta</strong> la ayuda por año durante el período de análisis.Gráfico 23AOD Subvencionada de Todos los Donantes por año. Millones USD. 1996-2006.400300200195.19257.63242.33294.46265.65293.33318.16 321.93301.46338.05354.24100-1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006).67
¿POR QUÉ TANTA FRUSTRACIÓN?A continuación se presen<strong>ta</strong> el promedio anual de ayuda de cada donante durante elperíodo 1996-2006. El procedimiento para determinar la ayuda fue sobre la base de losaños de cooperación que cada ins<strong>ta</strong>ncia regis<strong>tra</strong>. En el caso de Cuba el cálculo se realizósobre 8 años, sus registros de ayuda comienzan en 1999. De igual forma, hay países quesolo tienen información para uno o dos años del período. Cabe des<strong>ta</strong>car que Es<strong>ta</strong>dosUnidos es el país con mayor ayuda por año, seguido de Cuba. En el ámbito de la UniónEuropea, la Comisión Europea y España son los que más ayuda han canalizado en promedioanual.Gráfico 2470.0060.0050.0040.0030.0020.0010.00-65.78AOD Subvencionada en promedio anual.Millones USD. 1996-2006Es<strong>ta</strong>dosCubaJapónComisiónEspañaAlemaniaPaíses BajosMultilatera(SinNoruegaSueciaSistema ONUCanadaGFATMAustriaDinamarcaFranciaFNUAPPMABélgicaSuizaBID FondoI<strong>ta</strong>liaPNUDUNICEFUNTADonantes.NO.FinlandiaCoreaReino UnidoIrlandaOtros.donanteLuxemburgoFEGACNURPortugalNuevaRepúblicaAgenciasGreciaAus<strong>tra</strong>liaPolonia41.5333.7928.0422.1419.4018.7614.0313.8013.3210.306.435.135.484.443.393.123.062.752.542.142.001.501.321.241.040.680.670.510.460.340.240.210.190.150.080.060.050.040.020.01Fuente: Elaboración propia con datos de la OCDE (1996-2005); estimaciones propias (2006).5.1.3 AOD en Cooperación TécnicaLa AOD en Cooperación Técnica hace parte de la ayuda subvencionada. Es<strong>ta</strong> modalidadincluye una diversidad de medios vinculados con el desarrollo. De acuerdo a la OCDE existela cooperación técnica libre, por medio de la cual un país donante proporcionafinanciamiento por medio de recursos humanos calificados que llegan a los países en víasde desarrollo con el propósito de promover capi<strong>ta</strong>l humano especializado en temas deinterés. Sobresalen en este campo las asesorías, el exper<strong>ta</strong>je en temas de desarrollo(educación, salud, deportes, cultura, medio ambiente, etcétera), personal “expatriado”,entre otros. La mayoría de donantes utiliza este medio para financiar la con<strong>tra</strong><strong>ta</strong>ción derecursos humanos locales en los propios países.El 46% de la ayuda subvencionada ne<strong>ta</strong> se utiliza en cooperación técnica. Durante elperíodo de 1996-2006 se canalizó por es<strong>ta</strong> vía 1,467.69 millones de dólares. Los paísesque sobresalen son Es<strong>ta</strong>dos Unidos con el 32%, seguido de Cuba con el 23% y Alemaniacon el 9% del to<strong>ta</strong>l. La Unión Europea alcanza el 28% del to<strong>ta</strong>l. Las ins<strong>ta</strong>ncias multilaterales,específicamente el Sistema de Naciones Unidas apor<strong>ta</strong> el 4% de cooperación técnica. Conrelación a las ins<strong>ta</strong>ncias multilaterales, para evi<strong>ta</strong>r duplicidades, no se tomó en cuen<strong>ta</strong> elimporte de la Comisión Europea 65 , el cual ya está incluido en la ayuda de la UE. Las cifrasaquí consideradas como Sistema ONU son las manejadas por la OCDE, que incluye las siguientesins<strong>ta</strong>ncias: PNUD, UNFPA, ACNUR, UNICEF, UNTA, PMA.65Existe una indeterminación si la cooperación de la Comisión Europea es “multilateral” o “bilateral”. En elcaso del análisis de este estudio se asume la modalidad que regis<strong>tra</strong> la OCDE la cual determina que la ayuda dela CE es “multilateral”.68