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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA AGENDA DE LA PAZ EN GUATEMALA– Aportaciones solidarias de la ciudadanía en los países (cooperación no gubernamental).Durante la Cumbre de Desarrollo Social (Copenhague 1995), se determinó el Pacto 20/20, 42 que establece que como mínimo el 20% de la ayuda externa de los países desarrolladosse debería orientar a la inversión social (nutrición, atención primaria de salud, agua potable,saneamiento, programas de planificación familiar, etc.) y los países receptores deberíandestinar un mínimo del 20% de su presupuesto gubernamental para cumplir con el Pacto.3.3 Instrumentos y medios para canalizar la ayuda externaAlrededor de la cooperación internacional se ha generado una propia institucionalidad(procedimientos, mecanismos, normas y estructuras), que le ha posibilitado dar seguimientoa los objetivos y metas que a nivel individual o global los países e instancias internacionalesse han propuesto. Con relación a la modalidad de la ayuda, la mayoría de analistas oautores de trabajos sobre el tema, utilizan los términos y definiciones creados principalmentepor la OCDE y las Naciones Unidas. En este contexto se identifican seis principales modalidadesque son habituales en la práctica de la cooperación al desarrollo:– Cooperación Bilateral: que son convenios oficiales entre los países “donantes” y lospaíses “receptores” de ayuda. Por medio de esta modalidad se canaliza más de 50% dela ayuda externa;– Cooperación Multilateral: la cual se concreta por medio de convenios de entendimientoentre la instancia multilateral y el país “receptor”. Se calcula que un 45% de la ayudainternacional va dirigida por esta vía, fundamentalmente por las instancias no financieras;– Cooperación descentralizada: coyunturalmente esta cooperación ha sido la más vinculanteentre sociedades civiles de los países contrapartes. Por la vía de ONG internacionales seha canalizado de manera directa hacia las ONG de los países receptores programas, planesy proyectos. Generalmente existen convenios de cooperación;– Cooperación Horizontal: modalidad utilizada para facilitar la transferencia de conocimientose intercambios en distintos sectores ya sean sociales, políticos, económicos,culturales o ambientales. Está definida como parte de la cooperación bilateral;– Cooperación Privada: cooperaciones reembolsables o no reembolsables que provienende entidades privadas (banca privada, instituciones financieras privadas, fundaciones,proveedores privados);42La iniciativa es un instrumento importante para re–orientar la cooperación internacional hacia el apoyo a lainversión social básica en los países en desarrollo. Es, además, una forma de alentar la reestructura de lospresupuestos públicos de dichos países hacia la provisión de prioridades de orden social. “Si bien el conceptoha sido acordado, la implementación de la iniciativa 20/20 fue elaborada por las agencias especializadas dela ONU como resultado del reconocimiento de que no es posible el desarrollo sustentable sin una inversiónadecuada en los servicios sociales de cada país. En 1991 el Informe de Desarrollo Humano del PNUD recomendóque los gobiernos dirigieran la mitad de sus gastos sociales hacia las prioridades humanas. Se definió a éstascomo educación básica, salud básica, acceso a agua potable, eliminación de la malnutrición y acceso a laplanificación familiar. En tanto se asumía que los gastos sociales representan un 40% del presupuesto público,la mitad de esto implicaría gastar un 20% en servicios sociales básicos. Al año siguiente, el Informe deDesarrollo Humano recomendó que los donantes comprometieran por lo menos el 20% de sus presupuestosde ayuda para las prioridades humanas. La UNICEF vinculó ambas recomendaciones en su informe 1993sobre situación mundial de la infancia, y se estableció así la iniciativa 20/20 que fue adoptada en 1995 enCopenhague” (Social Watch 1997).45