¿ P o r q u é ta n ta fru s tra c ió n ? - eFaber

¿POR QUÉ TANTA FRUSTRACIÓN?otro menos desarrollado. La mayor parte tiene un carácter público y es canalizada a manerade donación y de recursos reembolsables (préstamos). De acuerdo con Paúl Mosley (1987) 40la definición de ayuda al desarrollo se explica como el dinero que se transfiere en términosconcesionales de los gobiernos de países ricos a los gobiernos de países pobres. KaleviHolsti (1995) 41 plantea que la ayuda es una transferencia de dinero, de bienes, de tecnologíay de asistencia técnica de un país o instancia donante a un país o instancia receptora. Eltérmino técnico que utiliza la Secretaria General de Planificación –SEGEPLAN– de Guatemalasobre cooperación internacional es la acción de dos o más gobiernos u organismos (bilateraleso multilaterales) que se asocian para contribuir a la solución de uno o más problemas. Entérminos más amplios, de acuerdo con la OCDE, la ayuda externa para el desarrollo es laacción de complementariedad que países y organismos internacionales aportan a los paísesen vías de desarrollo en forma de recursos financieros y técnicos, los cuales se suman alpresupuesto nacional de cada gobierno para coadyuvar en el cumplimiento e implementaciónde programas de inversión social, económica, tecnológica y de promoción comercial; asícomo la promoción del país receptor para integrarse a la dinámica económica internacional,el acceso a tecnologías avanzadas, a la formación de recursos humanos calificados, entreotros propósitos.En 1968, la ONU estableció para los países desarrollados un porcentaje del 0.7%sobre el PIB, como meta de ayuda al desarrollo. El porcentaje promedio de todos los paísesen los últimos años ha sido del 0.30%. En el caso de la Unión Europea (Comisión Europeay Estados miembros) el promedio porcentual se ha situado en el 0.32%. Estados Unidosmantiene el 0.1% de su PIB, siendo en la actualidad el país con menor aporte con relacióna su PIB con relación a todos los donantes. Los países que han alcanzado y superado lameta promedio del 0.7% son Noruega, Suecia, Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos.El Consejo Europeo, que se realizó en Barcelona durante febrero de 2002, aprobó unmínimo del 0,39% sobre el PIB para el año 2006 y lo ratificó en el Encuentro Monterrey2002 (encuentro sobre el financiamiento internacional convocado por la ONU). En estemismo evento, Estados Unidos planteó que la propuesta del 0.7% sobre el PIB es undesacierto, a la cual prácticamente no se estarían comprometiendo.La ayuda de la mayoría de donantes se canaliza fundamentalmente por la vía bilateral,sobrepasando en la mayoría de casos el 50% del total. La segunda vía principal parala canalización de la ayuda es la multilateral financiera y no financiera (ONU, Banco Mundial,BID, otros bancos regionales, Comisión Europea, entre otros). La administración de laayuda, en teoría, significa un promedio del 5% del total canalizado por cada país. La ayudaexterna proviene de diferentes fuentes de financiamiento por parte de los países donantes,entre las más importantes están:– Partidas presupuestarias estatales (ayuda oficial). En algunos países esta cooperaciónestá conformada por la oficial y la descentralizada como es el caso de España (Autonomías,Comunidades, Ayuntamientos, etcétera).– Donaciones o recursos propios de las instancias canalizadoras de ayuda (cooperaciónoficial y no gubernamental).40Mosley, Paul, Foreign Aid: Its defense and reform. Lexington, Kentucky, University of Kentucky Press, 1987.41Holsti, Kalevi J., International politics, a framework for analysis. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice Hall, 7a Ed., 1995.44