¿ P o r q u é ta n ta fru s tra c ió n ? - eFaber

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA DÉCADA DE LA AGENDA DE LA PAZ EN GUATEMALAactividades de administración de la ayuda. En la actualidad, la ayuda de una gran parte deinstancias bilaterales y multilaterales aplican el procedimiento de licitación de su ayuda, enla cual grandes consorcios o empresas aplican para la administración y ejecución de losfondos. El porcentaje de intermediación financiera para el manejo de la ayuda que quedaen calidad de comisiones y administración, sumando el costo del personal expatriado o dedirección local, y la adquisición de equipo de trabajo (vehículos, mobiliario, oficinas, etcétera),representa más del 50% de la ayuda neta de los donantes.6.10.3 Ayuda al desarrollo en calidad de préstamos:De acuerdo a datos de la CEPAL 90 para el período 1996-2005, llegaron a Guatemala encalidad de préstamos netos desembolsados 3,472 millones de dólares (cantidad superior alo recibido en AOD Neto). En el mismo período se pagó en calidad de servicios de deuda(amortización más intereses) la cantidad de 3,296 millones de dólares (superior a lo recibidocomo AOD Neto Subvencionado). En términos comparativos, el total de deuda externadesembolsada es un 20% superior al total de ayuda neta recibida. El total de interesespagados por el servicio de deuda durante el período 1996-2006 fue de 1,584 millones dedólares (50% del total de AOD Neto recaudado en el mismo período). En términos generalesse puede concluir que la ayuda al desarrollo puede fácilmente utilizarse como medio deamortización de la deuda. En el período de análisis la deuda creció considerablemente conrelación a los años anteriores. Uno de los factores centrales del crecimiento de la deudaexterna, es que ésta sirve para sanar el presupuesto nacional y poder asumir responsabilidadesde Estado y gobierno, entre otros aspectos, por la constante disminución de ingresos tributarios,que no alcanzan para cubrir los gastos públicos y de gobierno. Se puede corroborar, que eluso mayoritario de la deuda externa fue utilizado en temas no relacionados directamente conla agenda de la paz, aun cuando ésta sea el fundamento central para su negociación.6.11 La política fiscal y la Agenda de la PazUna de las grandes contrariedades que existe alrededor del financiamiento para el desarrolloen Guatemala, reside en que la mayor parte de la inversión social se realiza con fondos deayuda de la cooperación internacional (subvenciones y préstamos). Los ingresos percibidospor medio del sistema de tributación es de los más bajos a nivel mundial y donde el 80% dela carga tributaria proviene de impuestos indirectos. Una primera conclusión: los gruposde poder económico no pagan impuestos y limitan que el Estado pueda cumplir con susresponsabilidades sociales. En diversos foros internacionales se ha llegado a la conclusiónque son los contribuyentes de los países desarrollados los que están pagando el desarrollode Guatemala en lugar de la élite empresarial. Si hacemos cálculo estimado sobre lo que serequeriría para sustituir la ayuda que llega en calidad de cooperación al desarrollo conrecursos nacionales, se necesitaría menos del 1% (320 millones de dólares aproximadamente)de impuestos sobre el PIB para cubrir esa colaboración. Una segunda conclusión: si lapolítica fiscal fuera progresiva y funcional, con los recursos tributarios que el Estado dejade percibir fácilmente se pudiera quintuplicar el financiamiento requerido para invertir enla agenda social.90 CEPAL, datos estadísticos de 2006.97