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Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 31 de enero de 2019, el “Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016”, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 31 de enero de 2019, el “Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016”, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.

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Actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>públicas</strong> <strong>participadas</strong> <strong>por</strong> <strong>ADIF</strong>-<strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> 29<br />

Cuadro nº 18: Distribución <strong>por</strong> género a <strong>31</strong> <strong>de</strong> <strong>diciembre</strong> <strong>de</strong> <strong>2016</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> y <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s SIF<br />

SOCIEDADES<br />

PLANTILLA <strong>31</strong>/12/<strong>2016</strong> CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN <strong>31</strong>/12/<strong>2016</strong><br />

Total Hombres Mujeres Nº <strong>de</strong> miembros Hombres Mujeres<br />

<strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> Alicante Nodo <strong>de</strong> Trans<strong>por</strong>te, S.A. 3 2 1 12 8 4<br />

Almería <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> S.A. 0 0 0 12 9 3<br />

Barcelona Sagrera <strong>Alta</strong> Velocitat, S.A. 14 9 5 16 11 5<br />

Cartagena <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong>, S.A. 0 0 0 12 7 5<br />

Gijón al Norte, S.A. 3 0 3 16 10 6<br />

Logroño Integración <strong>de</strong>l Ferrocarril 2002, S.A. 4 1 3 12 9 3<br />

Murcia <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong>, S.A. 1 0 1 12 9 3<br />

Palencia <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong>, S.A. 0 0 0 12 9 3<br />

Valencia Parque Central <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> 2003, S.A. 3 2 1 12 9 3<br />

<strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> Vitoria-Gasteizko Abiadura Handía, S.A. 0 0 0 12 9 3<br />

Val<strong>la</strong>dolid <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> 2003, S.A. 4 0 4 12 11 1<br />

Zaragoza <strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> 2002, S.A. 5 3 2 12 11 1<br />

Fuente: E<strong>la</strong>boración propia<br />

TOTAL 37 17 20 152 111 41<br />

A <strong>31</strong> <strong>de</strong> <strong>diciembre</strong> <strong>de</strong> <strong>2016</strong>, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s SIF contaban con una presencia equilibrada <strong>de</strong><br />

hombres y mujeres. Así, <strong>de</strong> unos efectivos <strong>de</strong> personal <strong>de</strong> 37 personas, 17 eran hombres y 20<br />

mujeres; no cabe afirmar lo mismo respecto a <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong><br />

Administración, en los que se aprecia un número consi<strong>de</strong>rablemente superior <strong>de</strong> hombres que <strong>de</strong><br />

mujeres (73%-27%), incumpliéndose el principio <strong>de</strong> presencia equilibrada (60%-40%), previsto en<br />

<strong>la</strong> disposición adicional primera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica 3/2007 y que es <strong>de</strong> aplicación a los titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong><br />

los órganos directivos, <strong>de</strong> acuerdo con el artículo 52 <strong>de</strong> dicha Ley. No obstante, a nivel<br />

individualizado, CAV sí cumple con el precepto anterior.<br />

II.1.5. Repercusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s SIF en el principio <strong>de</strong> estabilidad presupuestaria<br />

De 2002 a 2010 se firmaron los convenios <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración entre <strong>la</strong>s distintas administraciones<br />

<strong>públicas</strong> con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> ejecutar unos macro proyectos <strong>de</strong> <strong>integración</strong> <strong>de</strong>l <strong>ferrocarril</strong> en sus<br />

respectivas ciuda<strong>de</strong>s y cuya financiación proce<strong>de</strong>ría <strong>de</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> los terrenos liberados <strong>de</strong> su uso<br />

ferroviario. Este mo<strong>de</strong>lo se basaba en <strong>la</strong> hipótesis <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s plusvalías <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>l<br />

aprovechamiento urbanístico <strong>de</strong> los terrenos ferroviarios liberados <strong>de</strong> su uso serían suficientes para<br />

so<strong>por</strong>tar los costes <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> actuación ferroviaria-urbanística. Por tanto, sería una operación<br />

autofinanciada que no exigiría a<strong>por</strong>tación económica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Administraciones y no afectaría al<br />

principio <strong>de</strong> estabilidad presupuestaria.<br />

En estos convenios se contemp<strong>la</strong>ba <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>públicas</strong> instrumentales <strong>participadas</strong><br />

<strong>por</strong> todas <strong>la</strong>s Administraciones para coordinar estos macro proyectos <strong>de</strong> actuaciones ferroviarias y<br />

urbanísticas. Como ya se ha mencionado con anterioridad, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> financiar <strong>la</strong>s<br />

obras con anterioridad a <strong>la</strong> obtención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s plusvalías urbanísticas, estas Socieda<strong>de</strong>s se vieron en<br />

<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> recurrir al en<strong>de</strong>udamiento bancario que, en un principio aceptó como garantía <strong>de</strong><br />

cobro, <strong>la</strong>s futuras plusvalías.<br />

Con el inicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> crisis económica, <strong>la</strong> estimación <strong>de</strong> los recursos a obtener <strong>por</strong> <strong>la</strong> venta <strong>de</strong> los<br />

terrenos disminuyó drásticamente y con ello se endurecieron <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> los créditos<br />

bancarios así como <strong>la</strong>s garantías solicitadas <strong>por</strong> los sindicatos bancarios para <strong>la</strong> renovación o

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