Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016

Actividad de las sociedades públicas participadas por ADIF-Alta Velocidad 85
III.2. CONCLUSIONES RELATIVAS AL DESARROLLO DE LOS CONVENIOS DE
INTEGRACIÓN FERROVIARIA
2.- La definición de las actuaciones de naturaleza ferroviaria y urbanística, contempladas en los
convenios interadministrativos para la remodelación de la red ferroviaria de diferentes ciudades, así
como la cuantificación de sus costes, adolecen de un adecuado nivel de concreción. Asimismo, en
la mayoría de ellos, con excepción de los relativos a las ciudades de Valladolid, Logroño y Vitoria,
no se cuantificaron las actuaciones urbanísticas, aunque constituyen uno de los objetivos
fundamentales de las SIF, siendo estimadas con posterioridad. Tampoco fueron objeto de
cuantificación los costes operativos y financieros de las SIF, a pesar de que para llevar a cabo las
actuaciones sería preciso disponer de una financiación previa hasta que no se liberasen los suelos
de su uso ferroviario y pudiesen ponerse a la venta (Epígrafe II.1.1).
3.- A 31 de diciembre de 2016, las actuaciones para la integración del ferrocarril, cuya coordinación
constituía uno de los objetivos de las SIF, se encontraban en diferentes grados de desarrollo.
Consideradas globalmente, la ejecución de las actuaciones de infraestructura ferroviaria era del
27,15% y las de las actuaciones urbanísticas del 21,32%. Solamente la ejecución de las
actuaciones del Convenio de la ciudad de Zaragoza se encontraba prácticamente terminada, y
pendiente de enajenación los terrenos liberados del uso ferroviario, mientras que en el extremo
opuesto, los convenios de Almería, Cartagena, Murcia y Vitoria, no alcanzaban el 2% de realización
de las actuaciones programadas.
A 31 de diciembre de 2017, la situación de la ejecución de los diferentes convenios era
básicamente similar a la del ejercicio anterior, debido a una paralización generalizada en la
ejecución de las mismas como consecuencia, fundamentalmente, de los problemas de financiación
que impedían continuar con las actuaciones pendientes, tal y como aparecían contempladas en los
convenios iniciales. Durante este ejercicio se analizaron diferentes alternativas de integración de la
alta velocidad en esas ciudades, estando en estudio la suscripción de nuevos convenios (Epígrafe
II.1.1).
4.- A 31 de diciembre de 2016, el coste de los convenios se había incrementado en términos
absolutos en 7.637,33 millones de euros, correspondiendo el principal aumento a las actuaciones
de integración ferroviaria, por un importe de 6.863,16 millones, debido a las modificaciones de los
proyectos iniciales, descritos en los convenios de forma genérica y con estimaciones calculadas en
función de los estudios informativos de las obras, concretados con un mayor grado de definición en
los proyectos constructivos y, posteriormente, en su ejecución contractual. En términos relativos, el
incremento del coste global de los convenios, con respecto a la situación inicial, se situó en un
186,21%, correspondiendo los incrementos principales a las actuaciones urbanísticas, a otras
actuaciones y a los gastos financieros y operativos. Los dos primeros (actuaciones urbanísticas y
otras actuaciones), aunque considerados en el expositivo de los convenios, no fueron objeto de
cuantificación en los mismos mientras que los gastos financieros y operativos ni siquiera figuraban
contemplados en ellos. A nivel individual los mayores incrementos de coste en términos relativos
correspondieron a los proyectos de las ciudades de Barcelona (546,89%), Alicante (395,87%) y
Cartagena (281,65%), siendo Almería (30,46%), Palencia (29,74%) y Vitoria (27,23%), las que
presentaban unos incrementos menores, aunque debe tenerse en cuenta que estas últimas
presentan los convenios con un bajo grado de ejecución (Epígrafe II.1.1).
5.- A la fecha de la suscripción de los convenios se previó que el importe total estimado para el
conjunto de las actuaciones de integración del ferrocarril, se financiara en su totalidad por las
aportaciones de los socios y por la estimación de los ingresos derivados de las plusvalías a obtener