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Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 31 de enero de 2019, el “Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016”, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora establecida en los artículos 2.a), 9 y 21.3.a) de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, y a tenor de lo previsto en los artículos 12 y 14 de la misma disposición y concordantes de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, ha aprobado, en su sesión de 31 de enero de 2019, el “Informe de Fiscalización de la actividad de las sociedades públicas de integración del ferrocarril participadas por ADIF-Alta Velocidad, a 31 de diciembre de 2016”, y ha acordado su elevación a las Cortes Generales, así como al Gobierno de la Nación, según lo prevenido en el artículo 28 de la Ley de Funcionamiento.

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Actividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s <strong>públicas</strong> <strong>participadas</strong> <strong>por</strong> <strong>ADIF</strong>-<strong>Alta</strong> <strong>Velocidad</strong> 37<br />

<strong>de</strong> 30 millones <strong>de</strong> euros. Asimismo, a <strong>31</strong> <strong>de</strong> <strong>diciembre</strong> <strong>de</strong> <strong>2016</strong>, el grado <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

actuaciones previstas en el Convenio era <strong>de</strong> tan solo un 1,47%.<br />

AAV tiene <strong>por</strong> objetivo llevar a cabo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones correspondientes a <strong>la</strong><br />

remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> RAF <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Almería, así como <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> aquél<strong>la</strong>s actuaciones<br />

re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> transformación urbanística <strong>de</strong> los suelos ferroviarios <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ridad estatal que resulten<br />

innecesarios para <strong>la</strong> explotación ferroviaria como consecuencia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> dichas<br />

actuaciones <strong>de</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ción.<br />

Para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> su objeto social, <strong>la</strong> Sociedad:<br />

a) Facilita <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actuaciones previstas en el Convenio <strong>de</strong> Co<strong>la</strong>boración<br />

suscrito en fecha 7 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2010, y promueve <strong>la</strong> transformación urbanística <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />

<strong>de</strong> Almería.<br />

b) Coordina e impulsa los procedimientos <strong>de</strong> gestión urbanística que, conforme a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />

vigente, resulten necesarios para <strong>la</strong> materialización <strong>de</strong>l aprovechamiento urbanístico y para<br />

<strong>la</strong> completa urbanización <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> actuación.<br />

c) Coordina <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> los estudios y proyectos necesarios para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

actuaciones urbanísticas y <strong>de</strong> infraestructura <strong>de</strong> trans<strong>por</strong>te a que hace mención el Convenio<br />

<strong>de</strong> Co<strong>la</strong>boración, sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias que, en materia <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong>l<br />

territorio y urbanístico y en materia ferroviaria, correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s administraciones<br />

firmantes.<br />

d) Ejecuta aquel<strong>la</strong>s obras que le sean encomendadas <strong>por</strong> los socios mediante acuerdos<br />

específicos, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> normativa aplicable y con respeto a <strong>la</strong>s competencias que,<br />

para <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> obras <strong>públicas</strong>, tengan aquellos atribuidas.<br />

e) Define el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> etapas y el ba<strong>la</strong>nce económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> operación.<br />

A <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> redacción <strong>de</strong> este <strong>Informe</strong> al igual que a <strong>31</strong> <strong>de</strong> <strong>diciembre</strong> <strong>de</strong> <strong>2016</strong>, los accionistas <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> Sociedad eran <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>públicas</strong> empresariales <strong>ADIF</strong> (7,50%), <strong>ADIF</strong>-AV (30%) y RENFE-<br />

Operadora (12,50%), <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Andalucía (25%) y el Ayuntamiento <strong>de</strong> Almería (25%).<br />

El <strong>31</strong> <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2014, cuatro años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad, se firmó un Acuerdo<br />

marco para regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones entre <strong>la</strong> AAV, <strong>ADIF</strong> y <strong>ADIF</strong>- AV, para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> estudios,<br />

proyectos y obras correspondientes a <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración<br />

inicial. A este Acuerdo marco se le añadió una a<strong>de</strong>nda el 1 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2014, para <strong>la</strong> redacción y<br />

dirección <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>integración</strong> <strong>de</strong>l <strong>ferrocarril</strong> en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l Puche.<br />

A<strong>de</strong>más, se firmaron los siguientes acuerdos: Convenio <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 2013 entre el<br />

Ayuntamiento, <strong>ADIF</strong> y <strong>la</strong> Sociedad, para <strong>la</strong> ocupación provisional <strong>de</strong> terrenos <strong>de</strong>l ámbito PESGRF-<br />

2/109 <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n General <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>nación Urbana (PGOU) <strong>de</strong> 1998; Concesión administrativa <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong><br />

julio <strong>de</strong> 2014 a favor <strong>de</strong>l Ayuntamiento <strong>de</strong> Almería, para <strong>la</strong> ocupación provisional y uso dotacional<br />

público <strong>de</strong> los terrenos ferroviarios en <strong>la</strong> Estación <strong>de</strong> Almería.<br />

Hasta el <strong>31</strong> <strong>de</strong> <strong>diciembre</strong> <strong>de</strong> <strong>2016</strong>, AAV no había llevado a cabo una <strong>actividad</strong> significativa y, es <strong>por</strong><br />

ello, que el informe <strong>de</strong> auditoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuentas anuales <strong>de</strong>l ejercicio <strong>2016</strong> contiene un párrafo <strong>de</strong><br />

énfasis en el que se pone <strong>de</strong> manifiesto que, dado que <strong>la</strong> <strong>actividad</strong> principal, <strong>la</strong> remo<strong>de</strong><strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />

RAF <strong>de</strong> Almería, aún no había comenzado y se encontraba sometida a un nuevo estudio <strong>de</strong>

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