Judith Soussan, "MSF et la protection, une question réglée?"

REPÈRES CHRONOLOGIQUES - MSF / NORD KIVULa guerre reprend en 1998 en République démocratique du Congo (RDC) après la scission entreKabila et le Rwanda et l’Ouganda, deux pays qui l’avaient aidé à prendre le pouvoir fin 1996. L’UPDF,une rébellion soutenue par ceux-ci, progresse dans l’est du pays, puis ce sont le MLC, le RCD, puisle RCD-Goma qui apparaissent également. Des affrontements ont lieu en 1999 et les Nations uniesautorisent le déploiement d’une force pour le respect des accords de Lusaka. La Monuc, missiondes Nations unies en RDC, voit le jour fin 1999. Sous chapitre 7, elle a pour mandat la surveillancede l’application du cessez-le-feu, le désarmement des milices, la facilitation de l’acheminement del’aide humanitaire et le respect des droits de l’homme. Elle peut « prendre les mesures nécessaires, dansles zones de déploiement de ses bataillons d’infanterie et, pour autant qu’elle estime agir dans les limites deses capacités, pour protéger le personnel, les installations et le matériel de l’ONU ainsi que ceux de la CMM[commission militaire mixte] (…) assurer la sécurité et la liberté de circulation de son personnel, et protégerles civils se trouvant sous la menace imminente de violences physiques ».En 2000, MSF rapporte l’existence de 200 000 déplacés dus au conflit ; les civils sont l’objet deviolences multiples de la part des différents groupes rebelles. En janvier 2001, six membres duCICR sont tués et toutes les agences se retirent. Dans un contexte d’extrême tension et de volatilité,et de violences répétées sur les populations, des avancées politiques interviennent cependanten 2002 : signature d’un accord de paix avec le Rwanda en juillet 2002, avec l’Ouganda enseptembre ; et d’un « comprehensive peace deal » en décembre, qui lance un processus de transitiondevant mener à des élections, et prévoyant le «brassage » des différents groupes rebelles dans lecadre du programme « DDRRR » (démobilisation, désarmement, rapatriement, réintégration,réinsertion), soutenu par la Monuc.Après deux missions exploratoires demeurées sans suite pour des raisons de sécurité, MSF-F(déjà présente au Katanga) arrive finalement au Nord Kivu en décembre 2002, avec l’ouverturede la mission Béni à la suite d’une nouvelle vague de violences ayant causé des déplacements depopulation.Début 2003, la tension monte non loin de Beni, dans la zone de Bunia (Ituri), entre les différentsgroupes rebelles, qui attisent les oppositions entre communautés (Hema, Lendu, en particulier).Courant avril, l’inquiétude croît à MSF et la question de rendre public un rapport sur la situationdes civils est posée.Du 9 au 12 mai ont lieu dans la zone de Bunia des combats d’une extrême violence; différentesONG (Oxfam, Merlin, Human rights watch) demandent le déploiement d’une force rapide pour laprotection des civils. De son côté, MSF rencontre des officiels du département des opérations demaintien de la paix de l’ONU (DPKO) ainsi que des membres du Conseil de sécurité pour les‘briefer’ sur la situation et les informer que « if they don’t act now, they will be left to count the bodies».L’envoi d’une force multinationale intérimaire d’urgence chargée de «stabiliser les conditions de sécurité»dans la ville de Bunia est décidé le 30 mai par le Conseil de sécurité : c’est l’opération Artémis, quicommence avec un premier déploiement en juin. MSF sort le 25 juillet 2003 un rapport intitulé112