Il Modello dei Livelli Essenziali delle Prestazioni - Provincia di ...

D) temporaneità
i livelli essenziali, essendo fortemente legati alle
trasformazioni dei bisogni e all’evoluzione delle
tecniche di erogazione dei servizi che ne modificano
le condizioni di accesso e la capacità di soddisfazione
dei bisogni, sono per definizione mutevoli e bisognosi
di manutenzione.
La definizione del livello essenziale delle prestazioni
risponde, pertanto, a un duplice obiettivo:
• indicare ciò che deve essere oggetto di
prestazione obbligatoria da parte del sistema
dei servizi;
• indicare ciò che costituisce la sfera di “pretesa”
degli individui facendo in tal modo riferimento
sia ad interessi tutelati dall’ordinamento che
a veri e propri diritti soggettivi pienamente
garantiti.
In questa prospettiva il processo di individuazione e
definizione delle prestazioni essenziali è funzionale
alle seguenti necessità:
• affermare i diritti di cittadinanza;
• diminuire le differenze territoriali;
• assicurare la qualità dei servizi.
Altro importante concetto è quello di esigibilità:
affinché i diritti di cittadinanza garantiti con i LEP
siano insieme effettivi ed appropriati, l’esigibilità
del diritto dovrà fare esplicito riferimento non solo a
singole prestazioni e/o a pacchetti di prestazioni, ma
anche alle attività complesse legate all’accesso e alla
fruizione dei servizi.
Tutti i fruitori dei LEP devono trovare pertanto “punti di
servizio” in grado di offrire loro accoglienza e supporto
per individuare i percorsi più consoni alla soluzione dei
loro problemi (ciò risulta particolarmente rilevante nel
settore dei servizi per il lavoro).
Contestualmente alla definizione dei LEP è possibile
definire indicatori in grado di qualificare l’esito e
l’attività chiave della prestazione e rendere disponibili
informazioni utili ai fini del monitoraggio continuo
dell’evoluzione dei servizi
Nella definizione dei LEP occorre quindi considerare
le diversità, l’articolazione e la dinamicità dei bisogni
espressi dalle persone e dalle famiglie.
In sostanza ciò che viene definito approccio
multidimensionale alle politiche sociali e del lavoro
assume i fattori individuali che contrassegnano il
benessere delle persone e su tale base seleziona le
risposte da porre in atto.
La personalizzazione degli interventi diviene condizione
fondamentale dell’appropriatezza dei LEP e costituisce
un concetto chiave di implementazione 3 .
L’appropriatezza dell’intervento costituisce parte
integrante del diritto esigibile e connota quindi i LEP.
Tuttavia, su cosa debba intendersi per “Livello
Essenziale di Prestazione” è attualmente in corso, un
acceso dibattito, politico istituzionale e accademico,
all’interno del quale sono individuabili una pluralità di
indirizzi di fondo e di modi di declinare i Lep.
Ad esempio il MIPA (Consorzio per lo sviluppo delle
metodologie e delle innovazioni nelle pubbliche
amministrazioni) ne identifica almeno tre:
Lep come prestazione certa per chi si trovi in
una determinata condizione di bisogno: in questa
accezione la previsione dei Lep implica l’elevazione
dell’interesse a ricevere una determinata prestazione
sociale (per chi ne avrebbe diritto) a vero e proprio
diritto soggettivo.
Accogliendo tale concezione diverrebbe necessario
definire criteri certi per individuare gli aventi diritto, i
titolati, eliminando un ampio margine di discrezionalità
agito attualmente dai diversi erogatori di servizi.
Lep come garanzia di alcune tipologia di offerta
in ogni realtà territoriale: in questa accezione
la previsione dei Lep implica l’obbligo per gli enti
erogatori di fornire determinate tipologie di servizio
stabilite dal legislatore statale, ma non si affronta
il problema dell’individuazione di chi ha diritto alla
prestazione sociale.
Lep come standard di qualità del servizio: intesi in
questi termini i Lep implicano la determinazione da
parte dello Stato di livelli qualitativi minimi inerenti le
prestazione di diversa natura che i soggetti erogatori
sono obbligati a garantire.
3 L’appropriatezza è dunque intesa come capacità di un servizio
di aderire alle diverse misure del bisogno dell’individuo e di rispondere
nei termini più adeguati al suo soddisfacimento, anche
in rapporto alle trasformazioni che si manifestano nel tempo
e nei diversi cicli di vita delle persone
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