Il Modello dei Livelli Essenziali delle Prestazioni - Provincia di ...

Occorre analizzare in concreto quale sia l’assetto
sostanziale che emerge dalla nuova normativa, al
fine di verificare se l’attuale impianto normativo è
sufficiente a darvi concreta realizzazione.
Appare, pertanto, utile ricostruire, seppur in estrema
sintesi, quello che allo stato attuale viene considerato
il comune denominatore che lega le diverse visioni
della complessa problematica.
In particolare, sotto il profilo della regolazione del
mercato del lavoro, in ragione della competenza
esclusiva in materia di “istruzione e formazione
professionale” e di quella concorrente in materia di
“tutela e sicurezza del lavoro” affidate alle Regioni
dalla Legge costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001,
può considerarsi abbastanza consolidato un assetto
fondato sulla ripartizione proposta di seguito.
In capo allo Stato nazionale:
• individuazione dei principi fondamentali
nelle materie rientranti nella legislazione
concorrente;
• determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
che devono essere garantiti in modo uniforme
su tutto il territorio nazionale e che costituiscono
il quadro di riferimento e di vincoli per la
legislazione regionale;
• programmazione delle politiche nazionali del
lavoro in coerenza con le linee guida comunitarie
in materia di occupabilità, pari opportunità,
adattabilità, imprenditorialità;
• definizione e programmazione delle politiche di
integrazione tra i sistemi e segnatamente tra la
scuola, la formazione, il lavoro, la previdenza;
• coordinamento dei modelli di integrazione e
monitoraggio dei servizi regionali;
• determinazione degli standard statistici ed
informatici per lo sviluppo e la gestione di un
sistema di monitoraggio e di supporto delle
decisioni;
• determinazione di una codificazione omogenea
dello status di disoccupazione relativamente
all’ acquisizione, perdita e sospensione.
In capo alle Regioni:
• programmazione delle politiche regionali
dell’orientamento, dell’istruzione e formazione
professionale e dell’impiego nel quadro
di riferimento definito a livello nazionale e
comunitario;
• definizione e attuazione delle politiche del
lavoro sia di tipo attivo che passivo nel quadro
dei principi fondamentali e nel rispetto dei livelli
essenziali delle prestazioni;
• organizzazione delle funzioni e delle competenze
in materia di mercato del lavoro regionale
attraverso la definizione, la programmazione
e la gestione del sistema integrato dei servizi
a livello regionale, nel rispetto dei principi
fondamentali e degli standard nazionali;
• definizione degli indirizzi operativi (stato
di disoccupazione, prevenzione della
disoccupazione di lunga durata, perdita dello
stato di disoccupazione, ecc.);
• organizzazione del sistema statistico ed
informatico secondo gli standard nazionali
definiti.
Sulla base del contesto sopra delineato, dopo oltre
sette anni dall’avvio della riforma, si sente l’esigenza
di avviare una profonda riflessione in ordine ad un
punto cruciale su cui si fonda l’equilibrio dell’intero
sistema:
“la messa a punto condivisa di un primo nucleo di
principi fondamentali, sulla base dei quali definire in
forma partecipata un primo set di regole e processi
di servizio, per ciascuno dei quali siano determinati
i Livelli essenziali delle prestazioni, da garantire
uniformemente su tutto il territorio nazionale”.
2.2. Le prestazioni esigibili
nell’ambito dei Servizi per il lavoro
La questione dei LEP, per come è stata fin qui
affrontata nelle Regioni coinvolte dal Progetto QUES,
evidenzia con forza il nesso esistente tra i sistemi della
Pubblica Amministrazione preposti all’erogazione di
politiche ed i diritti dei cittadini in funzione dei quali
tali politiche sono erogate e, dall’altro, rimarca il
ruolo fondamentale esercitabile dai Servizi Pubblici
per l’Impiego (S.P.I.) come nodo centrale del sistema
territoriale dei servizi.
In questa logica assumono un ruolo decisivo i temi
della garanzia, anche rispetto alla loro esigibilità,
delle prestazioni erogate dai S.P.I., della loro
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