Il Modello dei Livelli Essenziali delle Prestazioni - Provincia di ...

Premessa
Il Piano di miglioramento previsto
dalla Linea 1
La Provincia di Verona tramite il proprio Assessorato
competente ed il Settore Politiche attive del lavoro ha
attuato una serie di progetti articolati nell’ambito del
FSE – POR 2007-2013 - Obiettivo “Competitività e
occupazione” – Asse II – Occupabilità.
In questo ambito particolare rilievo ha assunto il
progetto “Crescita, qualità e innovazione del sistema
territoriale per il lavoro” che prevedeva l’avvio di un
“Piano di miglioramento” complessivo dei servizi per il
lavoro pubblici e privati erogati nel territorio veronese
attraverso l’attuazione dell’Azione “Livelli Essenziali
delle Prestazioni come strumento per garantire i diritti
e la soddisfazione del cliente dei servizi per il lavoro”.
.
L’intervento è stato realizzato da uno staff di esperti
di Lavoro & Società con la supervisione e l’assistenza
tecnica del Settore Politiche attive del Lavoro della
Provincia di Verona nel periodo luglio 2009 - giugno
2010, ed ha consentito di elaborare il presente Report
che porta il titolo del progetto già citato “I Livelli
Essenziali delle Prestazioni come strumento per
garantire i diritti e la soddisfazione del cliente dei
servizi per il lavoro”.
Le motivazioni del progetto
L’attenzione particolare riservata ai Livelli Essenziali
delle Prestazioni (d’ora in poi LEP), come strumento
di miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza
complessiva del sistema di erogazione dei servizi
territoriali per il lavoro è da attribuire ad una esplicita
esigenza espressa dal Settore Politiche Attive del
Lavoro della Provincia di Verona .
L’esigenza derivava dalla considerazione che l’ambito
di intervento della Provincia non poteva più limitarsi
al solo presidio del funzionamento organizzativo dei
servizi (standard di qualità), ma doveva considerare i
cittadini e le imprese come titolari di veri e propri diritti
nella fruizione di prestazioni adeguate alla soluzione
delle diverse problematiche del lavoro.
Tale orientamento era sostenuto da una attenta
valutazione del confronto in atto a livello nazionale sui
Livelli Essenziali delle Prestazioni, introdotti dall’art.
117 della legge cost. n. 3 del 2001 che ha riformato il
Titolo V della Costituzione.
Un confronto che dal settore della Sanità e dei servizi
socio assistenziali stava gradualmente estendendosi
alle politiche e ai servizi per il lavoro.
Già nel 2000, nella seduta del Comitato di sorveglianza
del Quadro comunitario di sostegno (QCS) la Direzione
Generale per l’impiego del Ministero del Lavoro,
di concerto con Regioni, Province e parti sociali,
aveva adottato formalmente il Masterplan per le
regioni dell’Obiettivo 3 che si articolerà in altrettanti
Masterplan regionali.
Il Masterplan definiva per i Servizi Per l’ Impiego (SPI)
obiettivi quantitativi e qualitativi da raggiungere in tempi
prestabiliti e stabiliva che le azioni di sistema, poste
in essere dall’amministrazione centrale per favorire
lo sviluppo dei Centri per l’impiego, rispondessero a
precisi criteri di funzionalità (introducendo di fatto il
concetto di standard di sistema, di organizzazione e
di servizio).
La successiva evoluzione della normativa in materia
di mercato del lavoro, e le sperimentazioni realizzate
nel 2008 nell’ambito del Progetto QUES di Italia
lavoro in otto regioni italiane (tra cui il Veneto) avevano
evidenziato con forza il nesso esistente tra i sistemi
della Pubblica Amministrazione preposti all’erogazione
delle politiche e dei servizi ed i diritti dei cittadini in
funzione dei quali tali servizi sono erogati.
In questo contesto, per la Provincia di Verona, la
garanzia e l’esigibilità dei servizi erogati dalle strutture
di erogazione (siano queste pubbliche o private) ed
un concetto di qualità concretamente riconducibile
a livelli di prestazione condivisi, hanno gradualmente
assunto un ruolo strategico centrale che ha determinato
l’avvio e la realizzazione del già citato Progetto “ I
Livelli Essenziali delle Prestazioni come strumento
per garantire i diritti e la soddisfazione dei clienti dei
servizi per il lavoro”.
Le domande chiave del progetto
Nella letteratura sul tema, con il termine “prestazioni”
si intendono tutte quelle attività esercitate da
soggetti pubblici o privati, sulla base di competenze,
conoscenze e capacità specifiche finalizzate a
soddisfare l’interesse e/o il bisogno di un soggetto
titolare di un diritto.
In tutti i settori di riferimento, i LEP indicano gli
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