le privatizzazioni in italia dal 1992 - Mediobanca Ricerche e Studi ...

SINTESI DELLO STUDIO
Lo studio si compone di due parti: i primi tre capitoli esaminano gli aspetti
generali degli smobilizzi di partecipazioni dello Stato imprenditore; quelli
successivi approfondiscono gli effetti delle privatizzazioni sull’industria.
Sono opportune alcune precisazioni preliminari: con il termine “industria” si
intendono sia i comparti manifatturieri, sia quelli energetici, sia infine i servizi
assimilabili quali telecomunicazioni, trasporti e distribuzione. Con il termine
“privatizzazione” si intende la cessione da parte dello Stato, a privati (ad
azionisti singoli o al mercato finanziario), del controllo di un’impresa o di un
settore produttivo. La cessione di partecipazioni pubbliche, di maggioranza o
di minoranza, viene definita “smobilizzo”. Con il termine “imprese
pubbliche” si intendono le aziende controllate direttamente e indirettamente
dallo Stato e dagli enti locali.
Relativamente agli aspetti generali, la politica di smobilizzo esaminata
nello studio considera il periodo di tempo successivo al 1991. Alla fine di tale
anno le principali imprese controllate dallo Stato erano sostanzialmente
organizzate in base all’attività economica e rispondevano a società
caposettore il cui capitale era posseduto da quattro Enti pubblici di gestione:
IRI, EFIM, ENI ed ENEL. I primi due enti operavano prevalentemente
nell’industria manifatturiera, gli altri nell’energia. L’IRI, oltre a possedere
anche imprese produttrici di servizi di trasporto e telecomunicazione,
deteneva partecipazioni nelle tre banche di interesse nazionale (in due di esse,
Comit e Credit, la posizione era di controllo; la quota nel Banco di Roma era
del 25%). IRI, EFIM ed ENI possedevano la metà del capitale della GEPI
(l’altro 50% era a mani dell’IMI), ma non avevano alcun ruolo nella sua
gestione. Gli enti di gestione rispondevano al Ministero delle Partecipazioni
statali. Questa situazione è riassunta nella Fig. 1. Il 1992 segna l’inizio di un
nuovo corso, soprattutto a seguito della trasformazione degli enti di gestione
in società per azioni e l’avvio di una decisa politica di privatizzazione. La
trasformazione degli enti in S.p.A. ha trasferito le partecipazioni in capo al
Tesoro dello Stato (il Ministero delle partecipazioni statali fu abolito nel
giugno 1993) cambiando la loro “missione”: da gestioni con obiettivi legati
all’interesse pubblico si è passati ad una conduzione degli affari con “criteri di
economicità ed efficienza secondo le regole del mercato”.
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