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156 Alcin do Guanabarabe le ci men to da circulação metálica no País; en ten den do, porém, que erain dis pen sá vel dotá-lo do meio cir cu lan te “de que ele ca re cia”. “Se osistema de circulação regulado pelos decretos de 5 de janeiro e 6 de ju lhode 1889, dizia ele, caía minado pela sua base – a conversibilidade, – for çaera pro ver a substituição des se regime, dar ao País o meio circulante deque ele carecia e que a lei de 24 de novembro de 1888 avaliara em600.000 con tos.” Esta va convencido o mi nis tro de que era indispensá -vel a cri a ção de bancos de emis são, a qual seria fa tal men te in con ver sí vel.A ne ces si da de de aumentar o meio circulante apa re cia-lhe como iniludí -vel em face das exi gên ci as do co mér cio e da indústria do País, peiadosno seu desenvolvimento por com ple ta ca rên cia dele. A in con ver si bi li da -de da emissão dos bancos que para esse efe i to se criassem resultava fa -talmente da situação econômica do País que, não permitindo a durabilid a -de da taxa cambial ao par, impossibilitava a existência da emissão conversí -vel. Sobre es tes dois pon tos, não ha via no ânimo do mi nis tro nenhumava ci la ção: eram pontos de fé. O que restava resolver era se o lastro garan -ti dor des sas emis sões seria constituído por ouro ou por títulos de dívidado Estado, e se elas seriam concentradas num só es ta be le ci men to, oudi vi di das por mu i tos. A segunda des tas questões foi decidida pelo impé -rio das cir cuns tân ci as. “De ci di mo-nos pela plu ra li da de, ex pli ca va o Sr.Rui Bar bo sa, por que não tí nha mos o ar bí trio da se le ção. A torrentedos sen ti men tos federalistas im pu nha-nos a necessidade de tran si gircom as exi gên ci as dos Esta dos. A mo no e mis são ban cá ria, ao ama -nhe cer da re vo lu ção fe de ra ti va, seria uma provocação a forças con tra asquais não havia po der que lu tas se”. Vá ri as ra zões atuaram no ânimo domi nis tro para pre fe rir o las tro em apólices ao lastro em es pé ci es me tá li -cas. Pode-se dizer que era a emissão so bre apólices a idéia capital da re -for ma que então se fazia, por que as apólices do lastro bancário deixa -vam de vencer juros contra a Fazenda no termo de cinco anos e conside -ra vam-se resgatadas no fim de cin qüen ta. Quando mes mo, po rém, nãose ti ves se assim achado o meio de reduzir a dívida do Esta do, des de quese partia do princípio de que era in dis pen sá vel aumentar o pa pel-mo e dae à pura e simples emissão do Te sou ro se pre fe ria a de bancos com las -tros garantidores, a dúvida entre a cons ti tu i ção des ses lastros com apóli -ces ou com ouro era apenas teórica porque com o câmbio a 22 d., taxa que