Ungdomars övergång från skola till arbetsliv ... - Lunds universitet

Gruppen unga utanför/inaktiva ungdomar och det
kommunala uppföljningsansvaret
I början av 2000-talet uppmärksammades att många ungdomar hamnade i omfattande
och långvariga utanförskap. Uppmärksamheten kring detta fick särskilt
genomslag genom utredningen Unga utanför 130 som presenterar ett antal förslag
för att åtgärda utanförskapet bland unga. Det finns emellertid inte någon entydig
definition av gruppen unga utanför. Tvärtom, olika studier använder olika definitioner.
En del tar fasta på olika ungdomsgruppers försörjnings- och sysselsättningssituation;
dessa studier kan vara registerbaserade, men även andra former av
kvantitativa mått kan förekomma. 131 Andra studier är av en kvalitativ karaktär; i
dessa studeras ungdomarnas upplevelser av utanförskap. 132 När man i betänkandet
föreslog ett förtydligat uppföljningsansvar tog man fasta på ungdomar 16-20
”som inte har någon känd sysselsättning” (SOU 2003:92, s 128) och det är denna
definition som är utgångspunkten i arbetet med det kommunala uppföljningsansvaret
så som det sedan juli 2005 är förtydligat i Skollagen. Detta förtydligande
innebar en återgång till en tidigare lika tydlig formulering i lagens ursprungliga
utformning som trädde i kraft 1986 men som togs bort i samband med gymnasiereformen
1991.
Nedan beskriver vi först hur de nationella direktiven utvecklats över tid sedan
nuvarande Skollag infördes 1986. Vi går sedan igenom hur de nu gällande direktiven
omsätts på kommunal nivå. Då tolkningar av nuvarande direktiv sker mot
bakgrund av tidigare direktiv är det relevant att beskriva hur de tidigare direktiven
varit utformade.
Utvecklingen av de nationella direktiven
Det kommunala uppföljningsansvaret var formulerat i Skollagen som trädde i
kraft den 1 juli 1986. 133 Lagen innehöll en uttrycklig bestämmelse om kommunernas
skyldighet att hålla sig informerade om hur ungdomar i åldern 16-20 är
sysselsatta. Lagtexten löd:
2
3 kap. Skolplikt och motsvarande rätt till utbildning
18 § Hemkommunen har skyldigheter enligt andra stycket (uppföljningsansvar) i fråga
om ungdomar som har lämnat grundskolan eller motsvarande utbildning men som
ännu inte har fyllt 18 år. Ansvaret omfattar dock inte ungdomar som avses i 19 §.
130 SOU 2003:92 Unga utanför. Stockholm: Fritze.
131 För en översiktlig diskussion kring detta se s 118 ff i Fokus05 (2005) En analys av ungas
etablering och egen försörjning. Stockholm: Ungdomsstyrelsen skrifter 2005:1.
132 Se till exempel Trondman, Mats (2008) Att förstå utsatthet. En studie om utsatthetens villkor,
erfaren utsatthet och fritid i ungas liv. Stockholm: Fritze, Ungdomsstyrelsens skrifter 2008:6.
133 SFS 1985:1100 Skollag.