granskning av utvecklingsinsatser - Svenska missionsrådet

att många olika faktorer och aktörer påverkar förändring. I vissa fall agerar
samarbetsorganisationerna i en miljö utan andra närvarande aktörer. I de flesta fall
agerar de dock i en miljö där aktörer såsom stat, lokala aktörer, andra organisationer,
bygrupper, religiösa institutioner är aktiva. SMR uppmanar därför organisationerna som
tar emot medel från SMR att resonera kring hur de medverkar till samhällsutveckling
och i ett större perspektiv beskriva hur deras arbete bidragit till förändring. Vår teori är
att det perspektivet också gynnar en helhetsförståelse och förmågan att i planering och
genomförande ta hänsyn till andra aktörer som kan spela kompletterande roller i
utvecklingssamarbetet. Vi tror att mångfalden är berikande för utvecklingssamarbetet
och att olika organisationer har olika roller i samhällsutvecklingen.
Ett exempel på vikten av mångfald och hur olika aktörer kan samverka för att uppnå
hållbara resultat är EFK:s partner Translators Association of the Philippines (TAP).
TAP:s expertis är att utveckla skriftspråk för språk som saknar alfabet. Denna expertis
är central för många av världens minoriteter som ännu inte har ett eget alfabet, vilket
försvårar deras möjlighet till utbildning. Forskning visar att modersmålsundervisning
förbättrar människors förmåga att lära sig andra språk samt att ta till sig kunskap om
andra ämnen (matematik, geografi, och så vidare), något som också rekommenderas av
Världsbanken och UNESCO. I Filippinerna har TAP samverkat i det nationella
konsortiet 170+ som är ett konsortium av organisationer (Rädda Barnen, Summer of
Linguistics) och universitet (University of the Philippines och Philippine Normal
University) med olika expertis. TAP:s funktion är att ta fram skriftspråk, läroplaner för
grundskola, genomföra det och visa för myndigheterna att detta ger bättre studieresultat
än undervisning på engelska eller filipino. Lärdomar och resultat från genomförandet
diskuteras i 170+ och genom samarbetet får aktörerna kraft att påverka nationell policy,
landets lagar och myndigheternas genomförande. Arbetssättet och samarbetet har gett
resultat. År 2009 färdigställde och signerade Filippinernas utbildningsministerium en
policy för modersmålsundervisning. 170+ var drivande bakom policyns framtagande
och är nu aktiva med att följa upp dess genomförande. I mars 2012 började staten att
implementera policyn och ett pilotprojekt lanserades där ministeriet lovade att tolv av
landets större språk ska användas som modersmål i statliga skolor från förskola till klass
3. 170+ kommer assistera genomförandet av pilotprojektet. TAP har i denna process
gett ett viktigt bidrag i 170+ gemensamma ansträngningar för att uppnå långsiktig
förändring.
Kontext spelar roll för resultatet
Tveklöst spelar kontext en stor roll för vilken slags resultat en insats kan bidra till.
SMR:s analys av slutrapporterna pekar på att kontextuella faktorer som exempelvis
geografi, politisk stabilitet, konflikt och katastrofsårbarhet påverkar vilken typ av resultat
som kan uppnås. Detta blir tydligt i programdelmålet ökad organisering och då kopplat
till i vilken grad organisering kan ske. Ytterligare et exempel återfinns i de västra delarna
av Demokratiska republiken Kongo där Svenska Missionskyrkans partner arbetar med
hiv-prevention (insats 07043). Hälsomyndigheterna har i området saknat resurser och
ledarskap att leda hiv-arbetet. Det fanns därför en stor roll att fylla för Missionskyrkans
samarbetsorganisation (CEC) när de inledde arbetet. Flera av resultaten av insatsen
handlar om att människor fått ökad kännedom om hiv och andra sexuellt överförbara
sjukdomar samt hur de kan skydda sig. Vissa positiva sidoeffekter kan redan skönjas
som exempelvis att tonårsgraviditeterna har minskat till följd av att fler unga nu har
tillgänglighet till preventivmedel. Resultatet är att färre flickor relegeras och kan gå
färdigt skolan. Givet kontexten, där den egentliga ansvarsbäraren (staten) inte varit
tillräckligt närvarande, fyller CEC en viktig funktion. Vid SMR:s bedömning av
28