Samhällsekonomiska aspekter av ett vinter-OS ... - Statskontoret

ekonomiska aktiviteter igång. Framförallt handlar det om betydande investeringar
i nya idrottsanläggningar, uppgraderingar av redan befintliga anläggningar,
utbyggnad och förbättring av kommunikationer och annan infrastruktur,
boendekapacitet m.m. Detta är aktiviteter som i huvudsak äger rum
före själva spelen.
Under de ca tre veckor då spelen tilldrar sig ökar också den ekonomiska
aktiviteten i arrangörsområdet kraftigt. Man kan tillspetsat säga att under
denna period råder ett slags undantagstillstånd i värdregionen. Sedan kan det
finnas effekter även efter spelen i form av ökad turism, stärkt näringsliv och
förbättrade arbetsmarknader, goodwilleffekter för arrangörslandet m.m.
Med all sannolikhet uppstår såväl positiva som negativa effekter. Nästa steg
är att uppskatta hur stora de olika effekterna är. Det sista steget i analysen är
att värdera de olika effekterna i monetära termer. Detta görs genom att ansätta
monetära värden på de olika effekterna.
Genom att summera ihop de positiva och de negativa effekterna fås ett tal
som är positivt, noll eller negativt. Om talet är positivt är projektet samhällsekonomiskt
lönsamt medan om det är negativt är det samhällsekonomiskt
olönsamt. I en ideal värld skulle detta gå att göra. I praktiken är det ofta inte
möjligt eftersom alla relevanta effekter kan vara att svåra identifiera, uppskatta
och framförallt värdera i kronor och ören. Det senare hänger bl.a.
samman med att det inte existerar marknadspriser för en mängd olika effekter.
Högst sannolikt kommer de OS-specifika aktiviteterna att genera samhällsekonomiska
intäkter, såväl sådana som går att värdera i kronor och ören som
aktiviteter som inte går att värdera på ett sådant sätt, och samhällsekonomiska
kostnader, som också kan delas in kostnader som kan uttryckas monetärt
och kostnader som inte kan värderas monetärt. För att kunna hantera detta
problem och på ett pedagogiskt sätt beskriva möjliga samhällsekonomiska
intäkter och kostnader men också centrala avvägningsproblem har vi valt att
redovisa den samhällsekonomiska analysen i form av ett antal olika perspektiv.
Dessa perspektiv är:
• Medborgarperspektivet
• Det statsfinansiella perspektivet
• Det ekonomiska utvecklingsperspektivet
• Idrottsperspektivet
• Miljöperspektivet
För vart och ett av dessa perspektiv gör vi en bedömning av möjliga positiva
och negativa samhällsekonomiska effekter. Bedömningen baseras på en
sammanvägning av tidigare erfarenheter av olympiska spel och egna undersökningar.
Huruvida värdet av de positiva effekterna sammantaget överstiger
kostnaderna kommer vi inte att försöka avgöra. Syftet med Statskon-
8