kamu-hukukuna-giris

Bu üstün otoritenin iradesinin belirtilmesine ve onun emirlerininverilmesine uygulanmasına hizmet eden araç ve gereçlerle,organların tümüne, Hükümet adı verilir.Üstün otoritenin emirleri ise hukuku teşkil eder.Bu hukuku uygulayanlar, kamu görevlerinden ibarettir.Siyasallaşmış bir sosyal yapı içinde yer alan ve bu yapıda ortayaçıkan siyasal iktidara itaatla yükümlü bulunan bireylerin tamamınaise «h a 1 k» denilir.Nihayet, bu üstün siyasal kudretin veya Devlet kudretinin yöneleceğigenel amacı, bunu gerçekleştirmek için yerine getireceği görevlerive kudretin nasıl kullanılacağını ve onun sınırlarını ve bütünbunlarla ilgili diğer ana konuları kurallara bağlayan metne (y a-zılı ise tabii) anayasa adı verilir.Burada önemli olan şudur : Devlet tek başına, bu yukarda sayılanunsurlardan hiçbirisi değildir; yani Devlet ne halktır; ne hükümettir;ne kamusal görevlilerdir ve ne de anayasanın kendisininDevlet olarak sayılmasının tutarlı bir yanı vardır. Hatta Devlet'i,üstün kudretinin geçerli olduğu alanla eş anlamlı saymak da yanlıştır.Devlet, belirli kimselerden oluşmuş bir toplumsal çevrede,yukarıdaki unsurları içermek kaydı ile meydana gelen siyasal biryapıdır.Böylece uzun olmasına rağmen, Devlet için, daha açık ve seçikbir tanımlamaya ulaşmış oluyoruz; yalnız bu noktada belirtilmesive hiç unutulmaması gereken bir nokta karşımıza çıkmaktadır :Devlet ile hükümet eş-anlamlı, yada tinsel ve nesnel bakımlardanbirbirinin aynı değildir. Devlet, çok kısa bir deyişle siyasal bir yapıdır;hükümet ise, tekrar edelim, bu siyasal yapının görevleriniyerine getirirken kullandığı araç ve gereçlerin ve organların tamamındanibarettir. Bu aynm daima hatırlanmalıdır. İlâve edelimki, sonraki açıklamalarımız, Devlet ile hükümet arasındaki bu unutulmamasıgerekli ayrılığı, daha belirgin bir şekilde ortaya koyacaktır4 .4 Değişik görünümlü, çoğunlukla basit ve bir kısmı analitik Devlet tanımlaniçin- Bk. : DABIN, Jean : 'Doctrine Générale de L.Etaf, Paris 1939, s.9; WILLOUGHBY, "W. W. : age. s. 4, 49; BLUNTSCHLI, M. : 'Théorie Généralede L'État', (Trad. M. A. de Riedmatten), Paris 1877, s. 11 vd., özellikle: WILLIOUGHBY, W. F. : 'The Government of Modem States', NewYork, 1936, s. 6-21.36