Evaluering af de ændrede handlekommuneregler ... - Ankestyrelsen

More documents

Recommendations

Info

EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOMMUNEREGLER PÅ DET SPECIALISEREDE SOCIALOMRÅDE økonomiske styring. I de sager, hvor interviewkommunerne har afstået fra at overtage handlekompetencen, er der typisk tale om borgere, der i en årrække har boet udenfor kommunen og som følge af komplekse handicaps ikke har udsigt til at flytte tilbage til den oprindelige opholdskommune. 2.1 Lovændringens formål Som opfølgning på aftalen mellem KL og regeringen om kommunernes økonomi for 2010 vedtog regeringen lovændringen om sammenhæng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar på det specialiserede socialområde. Formålet var at give kommunerne bedre mulighed for at styre udgifterne på det specialiserede område. Den oprindelige opholdskommune forbliver fremover handlekommune efter serviceloven En persons oprindelige opholdskommune skal forblive handlekommune i forhold til hjælp efter lov om social service (serviceloven), når denne kommune eller en anden offentlig myndighed har medvirket til, at den pågældende person får ophold i et socialt botilbud eller lignende for voksne eller nærmere angivne institutioner i en anden kommune end den oprindelige opholdskommune. Den oprindelige opholdskommune, der efter de hidtil gældende regler skal refundere en ny opholdskommunes udgifter i de nævnte tilfælde, får hermed både handleforpligtelsen og betalingsansvaret i forhold til personen med hensyn til hjælp efter serviceloven. Kilde: SKR nr. 9294 af 20/05/2010 Orientering om ændring af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område og lov om social service (Sammenhæng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar på det specialiserede socialområde). De ændrede handlekommuneregler i forlængelse af kommunalreformen Som led i kommunalreformen har kommunerne fået ansvaret for hele det specialiserede socialområde, herunder blandt andet voksne med handicap og udsatte grupper. Tidligere var opgavevaretagelsen delt mellem kommuner og amter. Med placeringen af ansvaret hos kommunerne fulgte således en forventning om, at den enkelte kommune ville få bedre muligheder for, inden for rammerne af lovgivningen, at fastlægge klare rammer, vilkår og målsætninger for opgaveløsningen både i faglig og i økonomisk henseende. Baggrunden for lovændringen (nr. 550 af den 26, maj 2010) har været, at kommunerne har haft vanskeligt ved at styre udgifterne på det specialiserede socialområde. Ifølge en interviewkommune er en del af forklaringen, at kommunerne ikke har haft de tilstrækkelige redskaber til at skabe overblik over, hvilke ydelser borgerne er bevilget. Fordelingen af handlekompetencen og betalingsforpligtelsen mellem to kommuner i de sager, hvor den oprindelige opholdskommune ikke havde handlekompetencen, men alene 11
EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOMMUNEREGLER PÅ DET SPECIALISEREDE SOCIALOMRÅDE betalingsforpligtelsen, har bevirket, at kommunerne har haft svært ved at styre udgiftsudviklingen. Endvidere påpeger en interviewkommune, at det heller ikke var ualmindeligt, at kommunerne for det første vidste meget lidt om indholdet af regningerne og for det andet kunne risikere at modtage regninger med års forskydning. Ifølge et flertal af interviewkommunerne var det årsagen til, at der blev skabt et billede, der viste et manglende økonomisk overblik i kommunerne: ”Da vi i sin tid overtog det specialiserede socialområde fra amtet, overtog vi borgerne alene som en regning. Det var meget sparsomt med oplysninger. Der fulgte ingen handleplaner med, så vi vidste ikke, hvilke borgere der var tale om, og hvad de var visiteret til. Det blev fremstillet, som om vi manglede et økonomisk overblik i kommunerne, men i virkeligheden savnede vi et reelt overblik over de borgere, vi havde overtaget” (Social- og Sundhedsdirektør, Roskilde Kommune). Kommunernes opfattelse af lovændringen Et flertal af interviewkommunerne er enige om, at lovændringen har dannet et væsentligt grundlag for at styre økonomien. Uden et reelt overblik over de borgere kommunen alene havde betalingsforpligtelsen for, oplevede interviewkommunerne, at de var uden indflydelse og bare måtte betale regningen. I dag betyder sammenhængen mellem visitationskompetencen og finansieringsansvaret, at interviewkommunerne er af den opfattelse, at de har fået større indflydelse på serviceniveauet og dermed bedre muligheder for at styre udgifterne til borgere bosat i andre kommuner: ”Før lovændringen vedrørte over halvdelen af vores budget borgere udenfor kommunen. Dermed lå handlekompetencen og indflydelsen på vores økonomi i andre kommuner. Vi ser derfor lovændringen som et stort skridt fremad. Vi har fået bedre styr på vores sager rent administrativt og har desuden opnået en bedre sammenhæng i forhold til opfølgning og økonomi” (Leder af Voksenhandicap, Aarhus Kommune). ”Med lovændringen så vi en mulighed for at få indflydelse i forhold til de borgere vi har i andre kommuner. Nu kan vi være med til at fastsætte serviceniveauet og dermed få et bedre overblik og styre de udgifter, vi har på de af vores borgere, der bor i andre kommuner” (Handicap- og psykiatrichef, Middelfart Kommune). 2.2 Kommunernes indsatser forud for lovændringen Flere interviewkommuner nævner, at de allerede, i forbindelse med kommunalreformen og kommunernes overtagelse af det specialiserede socialområde fra amterne, indså behovet for et større kendskab til de borgere de betalte for, men reelt ikke kendte. I 12
Page 1 and 2: Ankestyrelsens undersøgelser Evalu
Page 3 and 4: EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOM
Page 13: EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOM
Page 65 and 66:
EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOM
Page 67 and 68:
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123:
show all

Evaluering af de ændrede handlekommuneregler ... - Ankestyrelsen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?