Evaluering af de ændrede handlekommuneregler ... - Ankestyrelsen

EVALUERING AF DE ÆNDREDE HANDLEKOMMUNEREGLER PÅ DET SPECIALISEREDE
SOCIALOMRÅDE
betalingsforpligtelsen, har bevirket, at kommunerne har haft svært ved at styre
udgiftsudviklingen.
Endvidere påpeger en interviewkommune, at det heller ikke var ualmindeligt, at
kommunerne for det første vidste meget lidt om indholdet af regningerne og for det
andet kunne risikere at modtage regninger med års forskydning.
Ifølge et flertal af interviewkommunerne var det årsagen til, at der blev skabt et billede,
der viste et manglende økonomisk overblik i kommunerne:
”Da vi i sin tid overtog det specialiserede socialområde fra amtet, overtog vi borgerne
alene som en regning. Det var meget sparsomt med oplysninger. Der fulgte ingen
handleplaner med, så vi vidste ikke, hvilke borgere der var tale om, og hvad de var
visiteret til. Det blev fremstillet, som om vi manglede et økonomisk overblik i
kommunerne, men i virkeligheden savnede vi et reelt overblik over de borgere, vi havde
overtaget” (Social- og Sundhedsdirektør, Roskilde Kommune).
Kommunernes opfattelse af lovændringen
Et flertal af interviewkommunerne er enige om, at lovændringen har dannet et væsentligt
grundlag for at styre økonomien. Uden et reelt overblik over de borgere kommunen alene
havde betalingsforpligtelsen for, oplevede interviewkommunerne, at de var uden
indflydelse og bare måtte betale regningen. I dag betyder sammenhængen mellem
visitationskompetencen og finansieringsansvaret, at interviewkommunerne er af den
opfattelse, at de har fået større indflydelse på serviceniveauet og dermed bedre
muligheder for at styre udgifterne til borgere bosat i andre kommuner:
”Før lovændringen vedrørte over halvdelen af vores budget borgere udenfor kommunen.
Dermed lå handlekompetencen og indflydelsen på vores økonomi i andre kommuner. Vi
ser derfor lovændringen som et stort skridt fremad. Vi har fået bedre styr på vores sager
rent administrativt og har desuden opnået en bedre sammenhæng i forhold til opfølgning
og økonomi” (Leder af Voksenhandicap, Aarhus Kommune).
”Med lovændringen så vi en mulighed for at få indflydelse i forhold til de borgere vi har i
andre kommuner. Nu kan vi være med til at fastsætte serviceniveauet og dermed få et
bedre overblik og styre de udgifter, vi har på de af vores borgere, der bor i andre
kommuner” (Handicap- og psykiatrichef, Middelfart Kommune).
2.2 Kommunernes indsatser forud for lovændringen
Flere interviewkommuner nævner, at de allerede, i forbindelse med kommunalreformen
og kommunernes overtagelse af det specialiserede socialområde fra amterne, indså
behovet for et større kendskab til de borgere de betalte for, men reelt ikke kendte. I
12