Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

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Literatur Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (AGJ) (Hrsg.) (2010): Überprüfung und Weiterentwicklung der Frühen Hilfen / Frühen Förderung. Beitrag der Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugend - hilfe – AGJ zur Fachdebatte um ein Kinder - schutzgesetz des Bundes. Stellungnahmen und Positionen der AGJ. Berlin Bayerischer Landtag (2010): Antragspaket »Frühkindliche Bildung und Erziehung«. In: Mitteilungsblatt des Bayerischen Landes - jugendamtes, Nr.1, S. 1 ff Deutscher Bundestag, 16.Wahlperiode (Hrsg.) (2009): Bericht über die Lebenssituation junger Menschen und die Leistungen der Kinder- und Jugendhilfe in Deutschland – 13. Kinderund Jugendbericht – und Stellungnahme der Bundesregierung. Bundestags-Drucksache, 16/12860. Berlin Deutsches Institut für Jugendhilfe und Familienrecht (DIJuF) e.V., Ständige Fachkonferenz (SFK) 1 »Grundund Strukturfragen des Jugendrechts« (2010): Frühe Hilfen. Aufgaben, Möglichkeiten und Grenzen der Kinder- und Jugendhilfe in der Kooperation mit der Gesundheitshilfe. In: Das Jugendamt (JAmt), 83. Jg., H. 3, S. 117–124 Jestaedt, Matthias (2010): Elternpflicht als Kindesrecht? Jugendhilferecht am verfassungsrechtlichen Scheideweg. In: Das Jugendamt (JAmt) / Zeitschrift für Kind - schaftsrecht und Jugendhilfe (ZKJ), Gemein sames Sonderheft: 20 Jahre KJHG, S. 32–36 Lücking-Michel, Claudia (2008): Schutz vor Kindeswohlgefährdung. Anmerkungen zur aktuellen Debatte – Stellungnahme des Bundesjugend kuratoriums. In: Zeitschrift für Kindschaftsrecht und Jugendhilfe (ZKJ), H. 5, S. 200–205 Nationales Zentrum Frühe Hilfen (NZFH) (2010): Begriffsbestimmung »Frühe Hilfen«. Internet-Quelle: www.fruehehilfen.de/wissen/ fruehe-hilfen-grundlagen/begriffsbestimmung/ (Datum des Zugriffs: 28.06.10) Pettinger, Rudolf / Rollik, Heribert / Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) (Hrsg.) (2005): Familienbildung als Angebot der Jugendhilfe. Rechtliche Grundlagen – familiale Problemlagen – Innovationen. Berlin Schone, Reinhold / Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (AGJ) (Hrsg.) (2008): Kontrolle als Element von Fachlichkeit in den sozialpädagogischen Diensten der Kinder- und Jugendhilfe. Expertise im Auftrag der Arbeits ge meinschaft für Kinder- und Jugendhilfe – AGJ. Berlin 36 Strukturen und Finanzierung IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen
Stefan Heinitz Kooperation und Vernetzung im kommunalen Kinderschutz Erste Einsichten aus dem Bundesmodellprojekt »Aus Fehlern lernen – Qualitätsmanagement im Kinderschutz« Kooperation und Vernetzung als zentrale Themen der Qualitätsentwicklung In der neuen Aufmerksamkeit für die Belange des Kinderschutzes spielen The - men der Zusammenarbeit, der Vernet zung und der Verbesserung der interdiszipli - nären Kommunikation eine zentrale Rolle. Eine Debatte um die Verbesserung des Kinderschutzes kommt nicht ohne das »Leitmotiv Kooperation« aus. Dieser Eindruck wird auch durch erste Erfah run gen bestätigt, die wir im Rahmen unseres Projekts in Qualitäts ent wick lungs werk - stätten (QE-Werk stätten) an zwölf Mo dell - standorten mit insgesamt 42 beteiligten Kommunen in zwölf Bundesländern machen konnten.1 Im vorliegenden Text soll jedoch etwas genauer erkundet werden, wie Koope ration und Vernetzung in der Praxis tatsächlich umgesetzt werden, vor welchen Herausforderungen die kom munale Kinderschutzpraxis in den beteiligten Kommunen dabei steht und wie sich das Feld zwischen »Frühen Hilfen« und »Kinderschutz« gestaltet. Eine erste zentrale Einsicht, die sich schon im Vorfeld der QE-Werkstätten abzeichnete, ist die Heterogenität der Kinderschutzpraxis in den einzelnen Kommunen. Gelang es beispielsweise in einigen Kinderschutzregionen, Vertreter unterschiedlicher Professionen an einen Tisch zu bekommen, so wurde in den meisten der beteiligten Kommunen eine starke »Kinder- und Jugendhilfe lastig keit« der lokalen Kinderschutzpraxis offensichtlich, was sich auch in der Zusam mensetzung der TeilnehmerInnen der QE- Werkstätten zeigte. 2 Darüber hinaus sticht bei einem ers ten Blick in die Praxis die Tendenz zu for ma ler Regelung von Kooperations bezie hun gen ins Auge. Vor allem im Feld der Kinderund Jugend hilfe gibt es in der weiteren Umsetzung des § 8a SGB VIII, wenn auch immer noch nicht überall, so doch in der überwiegenden Mehr zahl der am Projekt be teiligten Kommu nen, gemeinsame, aber wiederum sehr unterschiedlich ausgestaltete und in die Praxis um - gesetzte Ver fahren und Hand lungs abläufe bei einer vermuteten Kindes wohl gefähr - dung. Zu dem lässt sich eine hohe Dichte an Fach anweisungen und Verein barun - gen zur Kooperation zwischen spe zia - lisierten Ein richtungen und Diens ten (bspw. zwischen Beratungs stellen und Jugend äm tern) finden, und es gibt vereinzelt Ko operations verein barungen, die zwischen den Jugend ämtern und Ein - rich tun gen aus anderen Berufs sys temen wie dem Gesundheits wesen, der Polizei und vereinzelt auch Schulen ge troffen wor den sind. Die Kinder schutz gesetze einzel ner Bundes länder unterstützen und fordern vielfältige Aktivitäten zur Netz - werk bil dung. Lokale Koopera tions kreise zum Thema »Kinderschutz« oder auch »Frühe Hil fen« werden von engagierten Fach kräf ten vor Ort gegründet bzw. von ers ten regionalen oder kom munalen Koor di nations stellen eingerichtet und begleitet. Als eine weitere wichtige Erfahrung zeigt sich in den QE-Werkstätten ferner auch, dass unter dem Begriff der Ko ope - ration vor allem das Zusammen wirken von Professionellen verstanden wird. Die Beteiligung von Nutzerinnen und Nut zern sozialer Dienstleistungen (hier vor allem Eltern) im Rahmen der QE-Werk stätten war an einigen Modell standorten mit er - heblichen Irritationen, Ängsten und Ab - wehr verbunden und gelang nicht überall. In den Themen Kooperation und Ver - netzung steckt enormes Potenzial. Lässt sich in der Praxis der beteiligten Kom - mu nen dabei insgesamt ein wachsender Konsens über die Notwendigkeit von Ko operation und Vernetzung als Grund - lage gelingender Kinderschutz praxis be - ob achten, so wird diese gemeinsame Form der Praxis als Entwicklungs chance gleich - zeitig aber auch als erhebliche Schwä che IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen Strukturen und Finanzierung in der kommunalen Kin derschutzarbeit wahrgenommen.3 Mit der Frage nach gelingender Koope ration und Vernetzung öffnet sich ein weiter Fächer fachlicher Fragestellungen von A wie Auftrags klä rung über R wie Ressour cenausstattung bis hin zu Z wie Zusam menarbeit im Hilfe - system, die an dieser Stelle jedoch nicht ausführlich diskutiert werden können. Um dennoch eine etwas genauere Vor - stellung von der aktuellen Praxis der Ko - ope ration und Vernetzung in den am Projekt beteiligten Kommunen zu be kom men, lohnt es sich, ihre konkrete Aus ge stal tung vor allem auf drei Ebenen etwas diffe - renzierter zu betrachten, nämlich auf der Ebene der Fallarbeit Ebene der interorganisationalen Zusammenarbeit Ebene des Zusammenwirkens im kommunalen Kinderschutznetzwerk 1 Das Forschungs- und Qualitätsentwicklungs pro - jekt »Aus Fehlern lernen – Qualitätsmanage ment im Kinderschutz« zielt auf die grundlegende Erforschung des kommunalen Qualitäts manage - ments im Kinderschutz (Baseline-Erhe bung in sechs Kommunen) und auf die Weiter entwick lung der lokalen Kinderschutzpraxis in dialogischen Qualitätsentwicklungswerkstätten (in zwölf so - genannten Kinderschutz-Clustern). Darin werden inter disziplinär Schwachstellen, Fehler und Er - folge in der Praxis herausgearbeitet und Haltun - gen, Methoden und Konzepte in einem multiprofessionellen Setting weiterentwickelt. Der hier vorliegende Text bezieht sich auf die Erfahrun - gen, die wir in diesen QE-Werk stätten bisher machen konnten. 2 Insgesamt nehmen 508 Fachkräfte aus unterschied lichen Einrichtungen und Berufssystemen sowie BürgerInnen an den QE-Werkstätten teil. Der Anteil der Kinder- und Jugendhilfe beläuft sich dabei auf 83 % (davon 50 % Fachkräfte aus Jugendämtern, 33 % Fachkräfte von freien Trä gern der Erziehungshilfen, Kitas und Ein rich tun gen Frü her Hilfen). Angaben nach: »2. Mei len stein - bericht ›Aus Fehlern lernen – Qualitäts manage - ment im Kinderschutz‹« vom 15.3.2010, unveröffentlichtes Manuskript. 3 So die Gesamtschau der Ergebnisse der SWOT- Analyse, einer Stärken-Schwächen-Analyse des kommunalen Kinderschutzsystems aus der Sicht der TeilnehmerInnen der QE-Werkstätten, die zu Beginn der QE-Werkstatt an allen zwölf Modellstandorten durchgeführt wurde. 37
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