Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

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hängen wesentlich von der »Verzahnung« dieser drei Ebe nen ab. Dieser Prozess des Mitein an ders droht leicht aus dem Blick zu geraten. Ebene der Prozessqualität Auf der Ebene der Prozessqualität be - steht die Herausforderung darin, die sich ständig verändernden Netzwerke (Fluk - tu ation der Institutionen und Per sonen) durch ein professionelles Netz werk ma - nage ment zu steuern. Netzwerke können und müssen sich zwar etablieren, aber sie wer den auf Dauer nicht ohne Netzwerk - koor dination bestehen und vor allem wirksam sein können (vgl. Schu bert 2008; Natio na les Zentrum Frühe Hilfen [NZFH] 2010). Ebene der Ergebnisqualität Auf der Ebene der Ergebnisqualität besteht die Herausforderung darin, die Balance zwischen der Binnen- und Leis - tungsdimension der Netzwerke zu halten bzw. beide Aspekte im Blick zu haben. Ergebnisse hierzu werden zum Abschluss des Projekts Ende 2011 erwartet. Das Landesprojekt »Netzwerke für Kinderschutz – Pro Kind Sachsen« wird durch Mittel des Sächsischen Staats - minis te riums für Soziales und Ver brau - cher schutz sowie durch das Bun des - minis terium für Familie, Se nioren, Frau en und Jugend finanziert. 46 Strukturen und Finanzierung Kontakt Margot Refle Diplom-Pädagogin, Projektleitung Netzwerke für Kinderschutz – Pro Kind Sachsen Institutsleitung Felsenweg-Institut Karl Kübel Stiftung für Kind und Familie Straße des 17. Juni 25, Haus 102a 01257 Dresden Telefon: 0351/2168712 E-Mail: m.refle@felsenweginstitut.de Günter Refle M.A. Phil., Projektleitung Netzwerke für Kinderschutz – Pro Kind Sachsen Institutsleitung Felsenweg-Institut Karl Kübel Stiftung für Kind und Familie Straße des 17. Juni 25, Haus 102a 01257 Dresden Telefon: 0351/2168711 E-Mail: g.refle@felsenweginstitut.de Literatur IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen Brand, Tilman / Jungmann, Tanja (2010): Zugang zu sozial benachteiligten Familien. Ergebnisse einer Multiplikatorenbefragung im Rahmen des Modellprojekts »Pro Kind«. Präventions- und Gesundheitsförderung, Jg. 5, H. 2, S. 109 –114 Deutsche Vereinigung für Jugendgerichte und Jugendgerichtshilfe e.V. (DVJJ) (Hrsg.) (2007): Gemeinsam mit verteilten Rollen. Position zur Jugendkriminalprävention. Hannover Ebert, Irene M. A. / Knoll, Jörg / Lehnert, Marion (2007): Expertise. Netzwerke für Kinderschutz in Sachsen. Als Download: www.netzwerke-fuer-kinderschutz-sachsen.de/ fileadmin/template/nfk/download/ Legislative/Expertise_Kinderschutz.pdf Jungmann, Tanja (2010): Das Hausbesuchsprogramm des Modellprojekts »Pro Kind«. In: Kißgen, Rüdiger / Heinen, Norbert (Hrsg.): Frühe Risiken und Frühe Hilfen. Stuttgart, S. 183–193. Nationales Zentrum Frühe Hilfen (NZFH) (Hrsg.) (2010): Werkbuch Vernetzung. Chancen und Stolpersteine interdisziplinärer Kooperation. 1. Aufl. Köln Olds, David / Kitzman, Harriot J. / Cole, Robert E. u.a. (2004): Effects of nurse home-visiting on maternal life-course and child development. In: Pediatrics, Jg. 114, H. 4, S. 1550–1559 Schubert, Herbert (Hrsg.) (2008): Netzwerkmanagement. Koordination von professionellen Vernetzungen – Grundlagen und Praxisbeispiele. Wiesbaden Santen, Eric van / Seckinger, Mike (2003): Kooperation: Mythos und Realität einer Praxis. Eine empirische Studie zur inter - institutionellen Zusammenarbeit am Beispiel der Kinder- und Jugendhilfe. München
Alexandra Sann / Detlev Landua Konturen eines vielschichtigen Begriffs: Wie Fachkräfte Frühe Hilfen definieren und gestalten »Frühe Hilfen« ist ein rechtlich weitgehend unbestimmter Begriff, er taucht in keinem der Sozialgesetzbücher der Bun - desrepublik Deutschland als Leis tungs - tatbestand auf und muss in der Praxis vor Ort von Akteuren aus vielen unterschiedlichen Professionen jeweils »neu erfunden« werden. Die Inter pre tationen des Begriffs »Frühe Hilfen« sind dabei sehr heterogen und ziehen sehr unterschied liche praktische Arbeits an sät ze und bunt gemischte Koopera tions verbünde nach sich. Im Rahmen einer bundesweiten Bestandsaufnahme Früher Hilfen durch das Nationale Zentrum Frühe Hilfen (NZFH) war deshalb eine der zentralen Fragestellungen zu erfassen, was Fach - kräfte in den für die Umsetzung von Frühen Hilfen prädestinierten kommunalen Steu erungs behör den, den Ju gendund Gesundheits ämtern, genau unter Frühen Hilfen verstehen und wie sie dement spre chend Frühe Hilfen in ihrem Verant wortungs bereich gestalten. Im Folgenden wird kurz auf die Debatte um den Be griff »Frühe Hilfen« eingegangen, anschließend die empirische Unter suchung vorgestellt und von zentralen Er geb nis - sen berichtet, die deutlich ma chen, wie weit der Bogen ist, der sich hier spannt. »Frühe Hilfen« im Fachdiskurs Der Begriff »Frühe Hilfen«, wie er 2006 im Aktionsprogramm des Bundes - ministeriums für Familie, Senio ren, Frau en und Jugend »Frühe Hilfen für Eltern und Kinder und soziale Früh warn sys te me« vorgestellt wurde (vgl. Na tio nales Zen - trum Frühe Hilfen [NZFH] 2008, S. 7)1, ist im Fachdiskurs nicht unumstritten. Viele Facetten des Begriffs wurden und werden kritisch diskutiert: Ist »früh« im Sinne von »rechtzeitig« gemeint, also als ein Handeln, bevor ein Problem oder De fizit manifest wird, und deshalb im Prinzip unabhängig vom Alter der Adres - satinnen und Adressaten? Oder ist es im Sinne von »frühzeitig im Leben« zu verstehen, das heißt als ein Bündel von Maß - nah men, das sich an eine bestimmte Altersgruppe, nämlich Ungeborene, Säuglinge und Klein kinder mit ihren Eltern wendet? Sollen im Sinne von Prävention vorrangig antizipierte negative Ereignisse – hier spezifisch Vernach lässigung und Miss hand lung von Kleinstkindern – vermieden werden, oder steht im Sinne von Befä hi gung die Förderung von allgemeinen und spezi fischen personellen Kom - pe ten zen – hier Erziehungskompetenzen von Eltern – im Mittelpunkt der Bemü - hun gen? Sieht man demnach eher mit einem defizit orientierten oder einem ressourcenorientierten Blick auf die Fami - lien? An welche Gruppen von Familien richten sich ei gent lich die Angebote: an alle Familien, um Stigmatisierung zu vermeiden – im Sinne universeller bzw. primärer Präven tion – oder gezielt an beson ders belastete Familien – im Sinne selektiver bzw. se kundärer Präven - tion –, um die be grenz ten Ressourcen denen zugutekommen zu lassen, die am meisten davon profitieren, wenngleich sie oft nur schwer zu erreichen sind? Und welcher Art sind die Netz wer ke Früher Hilfen, die mittlerweile bun des - weit aufgebaut werden: Sind es eher Hilfe systeme, basierend auf Nieder schwel - lig keit und Frei willigkeit der In anspruch - nah me durch die KlientInnen – oder doch eher Melde- und Kontroll sys teme, die dem Bedürfnis der Fach kräfte nach Absicherung dienen? Nicht zuletzt stellt sich auch die grundsätzliche Frage, ob Frühe Hilfen, die in ihrem We sens kern Verhaltensprävention darstellen, in je - dem Fall und für sich allein ausreichende Maß nahmen zur Förderung des ge sun - den Auf wachsens von »Kindern auf der Schat tenseite des Lebens« (vgl. Bun des - minis terium für Familie, Senioren, Frau en und Jugend [BMFSFJ] 2010) darstellen, wenn sie nicht eingebettet sind in einen umfassenderen Rahmen von So zial- und Fami lien politiken, die auch die Le bens - um stän de, unter denen diese Familien Kinder aufziehen, ver ändern und verbessern wol len im Sinne von Verhältnis prä - vention (vgl. Böllert 2010). Ist dies nicht der Fall, be steht die Gefahr, dass Frühe Hilfen, die nach der neuen Defi ni tion des IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen Strukturen und Finanzierung wissen schaftlichen Beirats des NZFH2 auch auf die Verbesserung von Teilhabe chan cen abzielen, von den Be trof fenen dennoch als ein Instrument der Ausgren zung er - lebt werden und damit die Schwel len zur Inanspruchnahme un gewollt steigen. Fachkräfte stehen bei der Imple men - tie rung von Frühen Hilfen in ihrem Ge - mein wesen also vor der schwierigen Auf - gabe, gemeinsam mit Akteuren aus un - ter schied lichen Professionen und Ins ti tu - tionen Ant worten auf diese Fragen zu finden. Die Art der Antworten wiederum konstituiert ganz unterschiedliche Vor ge - hens weisen, und dies in mehrfacher Hin - sicht: Sie be stimmt die Strate gien bezüglich Auswahl und Zugang zur Ziel gruppe, die Präfe ren zen für bestimmte Angebote, die Haltung gegenüber den AdressatIn nen, die Zu sam mensetzung und den Auftrag der professionellen Ko operatio nen usw. So verwun dert es nicht, dass der Verstän - digungs- und Konstruk tions prozess über »Frühe Hilfen in unserer Gemeinde / in unserem Landkreis« einen essenziellen Schritt bei der Bildung lokaler Netz wer ke darstellt (vgl. Natio na les Zentrum Frühe Hilfen [NZFH] 2010). 1 Gemäß dem Aktionsprogramm des Bundes - ministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend sind Frühe Hilfen präventiv ausgerichtete Unterstützungs- und Hilfeangebote für Eltern ab Beginn einer Schwangerschaft bis Ende des dritten Lebensjahrs eines Kindes. Sie richten sich vor - wiegend an Familien in belasteten Lebens lagen mit geringen Bewältigungs ressourcen. Die aus diesen Bedingungen resultierenden Risiken für ein gesundes Aufwachsen der Kinder sollen frühzeitig erkannt (Früherkennung) und die Eltern zur Inanspruchnahme passender Angebote zur Stärkung ihrer Erziehungskompetenz motiviert werden. Auf diese Weise soll der Schutz der Kin - der vor einer möglichen späteren Vernach läs si - gung und/oder Misshandlung verbessert wer den. Diese Ziele sollen durch eine enge Ver netzung und Kooperation insbesondere von Akteuren und Institutionen aus dem Gesund heitsbereich wie aus der Kinder- und Jugendhilfe erreicht werden. 47
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