Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

Alexandra Sann / Detlev Landua
Konturen eines vielschichtigen Begriffs:
Wie Fachkräfte Frühe Hilfen definieren und gestalten
»Frühe Hilfen« ist ein rechtlich weitgehend
unbestimmter Begriff, er taucht
in keinem der Sozialgesetzbücher der Bun -
desrepublik Deutschland als Leis tungs -
tatbestand auf und muss in der Praxis
vor Ort von Akteuren aus vielen unterschiedlichen
Professionen jeweils »neu
erfunden« werden. Die Inter pre tationen
des Begriffs »Frühe Hilfen« sind dabei
sehr heterogen und ziehen sehr unterschied
liche praktische Arbeits an sät ze und
bunt gemischte Koopera tions verbünde
nach sich. Im Rahmen einer bundesweiten
Bestandsaufnahme Früher Hilfen durch
das Nationale Zentrum Frühe Hilfen
(NZFH) war deshalb eine der zentralen
Fragestellungen zu erfassen, was Fach -
kräfte in den für die Umsetzung von
Frühen Hilfen prädestinierten kommunalen
Steu erungs behör den, den Ju gendund
Gesundheits ämtern, genau unter
Frühen Hilfen verstehen und wie sie
dement spre chend Frühe Hilfen in ihrem
Verant wortungs bereich gestalten. Im
Folgenden wird kurz auf die Debatte um
den Be griff »Frühe Hilfen« eingegangen,
anschließend die empirische Unter suchung
vorgestellt und von zentralen Er geb nis -
sen berichtet, die deutlich ma chen, wie
weit der Bogen ist, der sich hier spannt.
»Frühe Hilfen« im Fachdiskurs
Der Begriff »Frühe Hilfen«, wie er
2006 im Aktionsprogramm des Bundes -
ministeriums für Familie, Senio ren, Frau en
und Jugend »Frühe Hilfen für Eltern
und Kinder und soziale Früh warn sys te me«
vorgestellt wurde (vgl. Na tio nales Zen -
trum Frühe Hilfen [NZFH] 2008, S. 7)1,
ist im Fachdiskurs nicht unumstritten.
Viele Facetten des Begriffs wurden und
werden kritisch diskutiert: Ist »früh« im
Sinne von »rechtzeitig« gemeint, also
als ein Handeln, bevor ein Problem oder
De fizit manifest wird, und deshalb im
Prinzip unabhängig vom Alter der Adres -
satinnen und Adressaten? Oder ist es im
Sinne von »frühzeitig im Leben« zu verstehen,
das heißt als ein Bündel von Maß -
nah men, das sich an eine bestimmte
Altersgruppe, nämlich Ungeborene, Säuglinge
und Klein kinder mit ihren Eltern
wendet? Sollen im Sinne von Prävention
vorrangig antizipierte negative Ereignisse
– hier spezifisch Vernach lässigung und
Miss hand lung von Kleinstkindern – vermieden
werden, oder steht im Sinne von
Befä hi gung die Förderung von allgemeinen
und spezi fischen personellen Kom -
pe ten zen – hier Erziehungskompetenzen
von Eltern – im Mittelpunkt der Bemü -
hun gen? Sieht man demnach eher mit
einem defizit orientierten oder einem ressourcenorientierten
Blick auf die Fami -
lien? An welche Gruppen von Familien
richten sich ei gent lich die Angebote:
an alle Familien, um Stigmatisierung
zu vermeiden – im Sinne universeller
bzw. primärer Präven tion – oder gezielt
an beson ders belastete Familien – im
Sinne selektiver bzw. se kundärer Präven -
tion –, um die be grenz ten Ressourcen
denen zugutekommen zu lassen, die am
meisten davon profitieren, wenngleich
sie oft nur schwer zu erreichen sind?
Und welcher Art sind die Netz wer ke
Früher Hilfen, die mittlerweile bun des -
weit aufgebaut werden: Sind es eher
Hilfe systeme, basierend auf Nieder schwel -
lig keit und Frei willigkeit der In anspruch -
nah me durch die KlientInnen – oder
doch eher Melde- und Kontroll sys teme,
die dem Bedürfnis der Fach kräfte nach
Absicherung dienen? Nicht zuletzt stellt
sich auch die grundsätzliche Frage, ob
Frühe Hilfen, die in ihrem We sens kern
Verhaltensprävention darstellen, in je -
dem Fall und für sich allein ausreichende
Maß nahmen zur Förderung des ge sun -
den Auf wachsens von »Kindern auf der
Schat tenseite des Lebens« (vgl. Bun des -
minis terium für Familie, Senioren, Frau en
und Jugend [BMFSFJ] 2010) darstellen,
wenn sie nicht eingebettet sind in einen
umfassenderen Rahmen von So zial- und
Fami lien politiken, die auch die Le bens -
um stän de, unter denen diese Familien
Kinder aufziehen, ver ändern und verbessern
wol len im Sinne von Verhältnis prä -
vention (vgl. Böllert 2010). Ist dies nicht
der Fall, be steht die Gefahr, dass Frühe
Hilfen, die nach der neuen Defi ni tion des
IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen
Strukturen und Finanzierung
wissen schaftlichen Beirats des NZFH2 auch
auf die Verbesserung von Teilhabe chan cen
abzielen, von den Be trof fenen dennoch
als ein Instrument der Ausgren zung er -
lebt werden und damit die Schwel len zur
Inanspruchnahme un gewollt steigen.
Fachkräfte stehen bei der Imple men -
tie rung von Frühen Hilfen in ihrem Ge -
mein wesen also vor der schwierigen Auf -
gabe, gemeinsam mit Akteuren aus un -
ter schied lichen Professionen und Ins ti tu -
tionen Ant worten auf diese Fragen zu
finden. Die Art der Antworten wiederum
konstituiert ganz unterschiedliche Vor ge -
hens weisen, und dies in mehrfacher Hin -
sicht: Sie be stimmt die Strate gien bezüglich
Auswahl und Zugang zur Ziel gruppe,
die Präfe ren zen für bestimmte Angebote,
die Haltung gegenüber den AdressatIn nen,
die Zu sam mensetzung und den Auftrag
der professionellen Ko operatio nen usw.
So verwun dert es nicht, dass der Verstän -
digungs- und Konstruk tions prozess über
»Frühe Hilfen in unserer Gemeinde /
in unserem Landkreis« einen essenziellen
Schritt bei der Bildung lokaler Netz wer ke
darstellt (vgl. Natio na les Zentrum Frühe
Hilfen [NZFH] 2010).
1 Gemäß dem Aktionsprogramm des Bundes -
ministeriums für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend sind Frühe Hilfen präventiv ausgerichtete
Unterstützungs- und Hilfeangebote für Eltern ab
Beginn einer Schwangerschaft bis Ende des dritten
Lebensjahrs eines Kindes. Sie richten sich vor -
wiegend an Familien in belasteten Lebens lagen
mit geringen Bewältigungs ressourcen. Die aus
diesen Bedingungen resultierenden Risiken für
ein gesundes Aufwachsen der Kinder sollen frühzeitig
erkannt (Früherkennung) und die Eltern
zur Inanspruchnahme passender Angebote zur
Stärkung ihrer Erziehungskompetenz motiviert
werden. Auf diese Weise soll der Schutz der Kin -
der vor einer möglichen späteren Vernach läs si -
gung und/oder Misshandlung verbessert wer den.
Diese Ziele sollen durch eine enge Ver netzung
und Kooperation insbesondere von Akteuren und
Institutionen aus dem Gesund heitsbereich wie
aus der Kinder- und Jugendhilfe erreicht werden.
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