Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

Die Ursachen für die Probleme liegen
dabei jedoch oft schon innerhalb der einzelnen
Organisationen begründet, denn
interorganisationale Kooperation setzt eine
innerorganisationale Kultur der Zu sam -
menarbeit voraus, die selbst oftmals brüchig
ist. So wird immer wieder deutlich,
wie das Zusammenwirken zwischen den
Fachkräften schon in den Organisa tio -
nen scheitert, weil die Anfor derungen an
die jeweiligen Akteure unklar sind, die
Ressource Team kaum strukturell genutzt
wird und die Ent scheidungen oftmals
auf die Absicherung des eigenen Han delns
der Fachkräfte ausgerichtet sind (vgl.
Biesel 2009). Es wird weiterhin deutlich,
wie Kooperation und Vernet zung als
Handlungsprinzipien von den lokalen
Akteuren zwar stark angestrebt werden,
aber diese nur unzureichend mit Hand -
lungs- und Entschei dungs kom pe tenz
sowie Ressourcen ausgestattet sind, und
wie sich Entschei dungs wege innerhalb
von einzelnen Organisationen in vielen
Fällen nicht mit den Kommuni ka tions -
strukturen im einrichtungsübergreifenden
Netzwerk vereinbaren lassen.
Kooperation und Vernetzung
im kommunalen Kinderschutzsystem
Wie steht es nun um die Netzwerke
im kommunalen Kinderschutz in den am
Bundesmodellprojekt beteiligten Kom -
mu nen? Hier zeigt sich, dass es etliche
lokale und kommunale Initiativen gibt,
die jedoch in Bezug auf ihre konzep tio -
nelle Ausrichtung, ihre Ziele, ihre Inhalte
und ihre Rahmenbedingungen meist
noch auf der Suche sind. Zudem kollidieren
neue Netzwerkbemühungen mit
alten, und es besteht durchaus Orien -
tierungsbedarf bezüglich des Wegs, den
man beim Aufbau funktionierender lo -
kaler Kinderschutznetzwerke gehen will.
Auch bestehen Unsicherheiten in der
lokalen Ausrichtung: Will man auf die
gesamte Kommune oder auf sozialräumliche
Quartiere abzielen? Ein Ver such
besteht darin, Netzwerke auf kommunaler
Ebene zu gründen und dann meistens
in einer Top-down-Bewegung in der
kommunalen Kinder schutzpraxis zu im -
plementieren. Hierfür werden dann auch
einige, wenngleich häufig nur ge ringe
Ressourcen zur Verfügung gestellt, und
man versucht, vor allem Kinder- und
Jugendhilfe, Gesundheitshilfe, Polizei
und Justiz daran zu beteiligen.
In anderen Kommunen werden die
Netz werke von den Verantwortlichen als
lokale sozialräumliche Arbeits zusammen -
hänge verstanden, die aus den bestehenden
Gremien erwachsen und in denen
gemein sam versucht wird, Frühe Hilfen
und an dere Leistungen zusammenzuführen
so wie neue Ziele und Konzepte zu
formu lieren. An dieser Stelle nehmen wir
jedoch große Unsicherheiten und einen
starken Orientierungsbedarf wahr, da es
zwar vie lerlei gut gemeinte Intentionen
zur Ko ope ration gibt, jedoch meist keine
konzeptionelle Leitidee für den kommunalen
Kinderschutz vorhanden ist, auf
deren Grundlage überhaupt eine Vernet -
zung aufgebaut werden könnte. Hinzu
kommt, dass die geplante Zusammen arbeit
eben auch auf dieser Ebene der Netz wer -
ke interessengeleitet, in spezi fi scher Form
gewachsen und somit nicht konfliktfrei
ist. Darüber hinaus fehlen vielerorts ausreichend
Ressourcen, fachliches Knowhow
und eine entsprechende Begleitung
zum Aufbau dynamischer Netzwerke.
Von großer Bedeutung ist vor allem
die Tatsache, dass die Familien – die
Nut zer der Angebote – in keinem der
Netzwerke konzeptuell und konkret eine
Rolle spielen. Es sind vielmehr ausschließlich
professionelle Akteure beteiligt. Auch
auf dieser Ebene wird das Fehlen eines
ge meinsamen konzeptionellen Refe renz -
punkts, einer Leitidee zur kommunalen
Kinderschutzarbeit deutlich, aus der dann
der Sinn einer ge mein samen Zusam men -
arbeit im Kin der schutz erwachsen kann.
Fazit: Kooperation und Vernetzung
als künftige Herausforderung
Kooperation und Vernetzung zur »Kindeswohlförderung«
(vgl. Wolff 2010, S. 8)
stellt sich nach unseren Erfahrun gen als
Feld dar, das aufgrund der oben beschriebenen
internen und externen Bedin gun gen
derzeit stark in Bewegung ist. Das Po ten -
zial zur Selbstorganisation als Grund lage
belastbarer Netzwerke im Kinder schutz
ist jedoch sehr unterschiedlich aus ge prägt.
Die Praxis der Koopera tion in den am
Projekt beteiligten Kom mu nen ist einerseits
vor allem durch bi- und trilateral
ausgerichtete und stark auf persönlichen
Kontakten basierende Be zie hun gen ge -
kenn zeichnet. Anderer seits sind Netz -
werke mit großen Erwartungen besetzt
IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen
Strukturen und Finanzierung
und sollen quasi top-down in der kommunalen
Kinderschutzpraxis umgesetzt
werden. Bei dieser Form von Fremd steu -
e rung wird deutlich, dass sich ein klares
Verständnis der Zusammen arbeit zwischen
den unterschiedlichen professio nel len
und organisationalen Akteuren sowie eine
Praxisstruktur der Kooperation erst entwickeln
müssen. Kommunale Kinder -
schutznetzwerke werden vielerorts gerade
erst »erfunden«. Vor dem Hintergrund
stark divergierender Praxisbedingungen
insgesamt sind sie durch sehr unter schiedliche
»Versuchs anordnungen« gekennzeich
net; diese Trial-and-Error-Experi men -
te hängen konzeptuell oft in der Luft.
Besonders in Bezug auf die Angebote
der Frühen Hilfen kommt es hier zu
Brüchen. Denn in einer am Worst Case
orientierten und vor allem auf Sicher stel -
lung des Handelns der Fachkräfte und
an Konzepten der »Gefahren ab wehr«
orientierten Kinderschutzpraxis werden
frühe und umfassende Hilfen nur punk -
tuell entwickelt, nicht in eine ab ge stimm te
Angebotsplanung einbezogen und somit
nur unzureichend mit anderen Ange bo ten
verknüpft. Insofern kommt es auch
zwischen den im Aufbau befindlichen
Netzwerken Kinderschutz und einzelnen
bereits bestehenden Arbeits kreisen zum
Thema Frühe Hilfen kaum zu Synergie -
effekten, sondern vielmehr zu einer Pa -
rallelität. Kommunale Kinderschutz praxis
ist (noch) nicht von einer gemeinsam
entwickelten kommunalen Kinder schutz -
konzeption getragen, die auf einem tripolaren
Kinder schutz ver ständ nis beruht,
das das Wohl der Kinder und Jugend -
lichen und der Eltern, aber auch das Ge -
meinwohl in den Blick nimmt (vgl. Wolff
2010). Insofern bleiben auch die Ver -
knüp fun gen zwischen frühen und präven -
tiven Hilfen und den Leistungen im
Bereich des nachgehenden und se kun därpräventiven
sowie tertiären helfenden
Kinderschutzes brüchig.
Für dieses wichtige und weite Feld der
weiteren Professionalisierung des Kinder -
schutzes besteht so gesehen eine ganze
Reihe von Herausforderungen. Neben
einer grundlegenden Erforschung der
Praxis der Kooperation, über die erst wich -
tige Wirkfaktoren, Probleme und mög -
liche Steuerungserwartungen kritisch
beleuchtet werden können, die mit dem
Diskurs der Kooperation und Vernet zung
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