Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

Stefan Heinitz
Kooperation und Vernetzung im kommunalen Kinderschutz
Erste Einsichten aus dem Bundesmodellprojekt »Aus Fehlern lernen –
Qualitätsmanagement im Kinderschutz«
Kooperation und Vernetzung
als zentrale Themen
der Qualitätsentwicklung
In der neuen Aufmerksamkeit für die
Belange des Kinderschutzes spielen The -
men der Zusammenarbeit, der Vernet zung
und der Verbesserung der interdiszipli -
nären Kommunikation eine zentrale Rolle.
Eine Debatte um die Verbesserung des
Kinderschutzes kommt nicht ohne das
»Leitmotiv Kooperation« aus. Dieser Eindruck
wird auch durch erste Erfah run gen
bestätigt, die wir im Rahmen unseres
Projekts in Qualitäts ent wick lungs werk -
stätten (QE-Werk stätten) an zwölf Mo dell -
standorten mit insgesamt 42 beteiligten
Kommunen in zwölf Bundesländern
machen konnten.1 Im vorliegenden Text
soll jedoch etwas genauer erkundet werden,
wie Koope ration und Vernetzung
in der Praxis tatsächlich umgesetzt werden,
vor welchen Herausforderungen die
kom munale Kinderschutzpraxis in den
beteiligten Kommunen dabei steht und
wie sich das Feld zwischen »Frühen
Hilfen« und »Kinderschutz« gestaltet.
Eine erste zentrale Einsicht, die sich
schon im Vorfeld der QE-Werkstätten
abzeichnete, ist die Heterogenität der
Kinderschutzpraxis in den einzelnen
Kommunen. Gelang es beispielsweise in
einigen Kinderschutzregionen, Vertreter
unterschiedlicher Professionen an einen
Tisch zu bekommen, so wurde in den
meisten der beteiligten Kommunen eine
starke »Kinder- und Jugendhilfe lastig keit«
der lokalen Kinderschutzpraxis offensichtlich,
was sich auch in der Zusam mensetzung
der TeilnehmerInnen der QE-
Werkstätten zeigte. 2
Darüber hinaus sticht bei einem ers ten
Blick in die Praxis die Tendenz zu for ma ler
Regelung von Kooperations bezie hun gen
ins Auge. Vor allem im Feld der Kinderund
Jugend hilfe gibt es in der weiteren
Umsetzung des § 8a SGB VIII, wenn
auch immer noch nicht überall, so doch
in der überwiegenden Mehr zahl der am
Projekt be teiligten Kommu nen, gemeinsame,
aber wiederum sehr unterschiedlich
ausgestaltete und in die Praxis um -
gesetzte Ver fahren und Hand lungs abläufe
bei einer vermuteten Kindes wohl gefähr -
dung. Zu dem lässt sich eine hohe Dichte
an Fach anweisungen und Verein barun -
gen zur Kooperation zwischen spe zia -
lisierten Ein richtungen und Diens ten
(bspw. zwischen Beratungs stellen und
Jugend äm tern) finden, und es gibt vereinzelt
Ko operations verein barungen, die
zwischen den Jugend ämtern und Ein -
rich tun gen aus anderen Berufs sys temen
wie dem Gesundheits wesen, der Polizei
und vereinzelt auch Schulen ge troffen
wor den sind. Die Kinder schutz gesetze
einzel ner Bundes länder unterstützen und
fordern vielfältige Aktivitäten zur Netz -
werk bil dung. Lokale Koopera tions kreise
zum Thema »Kinderschutz« oder auch
»Frühe Hil fen« werden von engagierten
Fach kräf ten vor Ort gegründet bzw.
von ers ten regionalen oder kom munalen
Koor di nations stellen eingerichtet und
begleitet.
Als eine weitere wichtige Erfahrung
zeigt sich in den QE-Werkstätten ferner
auch, dass unter dem Begriff der Ko ope -
ration vor allem das Zusammen wirken
von Professionellen verstanden wird. Die
Beteiligung von Nutzerinnen und Nut zern
sozialer Dienstleistungen (hier vor allem
Eltern) im Rahmen der QE-Werk stätten
war an einigen Modell standorten mit er -
heblichen Irritationen, Ängsten und Ab -
wehr verbunden und gelang nicht überall.
In den Themen Kooperation und Ver -
netzung steckt enormes Potenzial. Lässt
sich in der Praxis der beteiligten Kom -
mu nen dabei insgesamt ein wachsender
Konsens über die Notwendigkeit von
Ko operation und Vernetzung als Grund -
lage gelingender Kinderschutz praxis be -
ob achten, so wird diese gemeinsame Form
der Praxis als Entwicklungs chance gleich -
zeitig aber auch als erhebliche Schwä che
IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen
Strukturen und Finanzierung
in der kommunalen Kin derschutzarbeit
wahrgenommen.3 Mit der Frage nach
gelingender Koope ration und Vernetzung
öffnet sich ein weiter Fächer fachlicher
Fragestellungen von A wie Auftrags klä rung
über R wie Ressour cenausstattung bis
hin zu Z wie Zusam menarbeit im Hilfe -
system, die an dieser Stelle jedoch nicht
ausführlich diskutiert werden können.
Um dennoch eine etwas genauere Vor -
stellung von der aktuellen Praxis der Ko -
ope ration und Vernetzung in den am Projekt
beteiligten Kommunen zu be kom men,
lohnt es sich, ihre konkrete Aus ge stal tung
vor allem auf drei Ebenen etwas diffe -
renzierter zu betrachten, nämlich auf der
Ebene der Fallarbeit
Ebene der interorganisationalen
Zusammenarbeit
Ebene des Zusammenwirkens im
kommunalen Kinderschutznetzwerk
1 Das Forschungs- und Qualitätsentwicklungs pro -
jekt »Aus Fehlern lernen – Qualitätsmanage ment
im Kinderschutz« zielt auf die grundlegende
Erforschung des kommunalen Qualitäts manage -
ments im Kinderschutz (Baseline-Erhe bung in
sechs Kommunen) und auf die Weiter entwick lung
der lokalen Kinderschutzpraxis in dialogischen
Qualitätsentwicklungswerkstätten (in zwölf so -
genannten Kinderschutz-Clustern). Darin werden
inter disziplinär Schwachstellen, Fehler und Er -
folge in der Praxis herausgearbeitet und Haltun -
gen, Methoden und Konzepte in einem multiprofessionellen
Setting weiterentwickelt. Der hier
vorliegende Text bezieht sich auf die Erfahrun -
gen, die wir in diesen QE-Werk stätten bisher
machen konnten.
2 Insgesamt nehmen 508 Fachkräfte aus unterschied
lichen Einrichtungen und Berufssystemen
sowie BürgerInnen an den QE-Werkstätten teil.
Der Anteil der Kinder- und Jugendhilfe beläuft
sich dabei auf 83 % (davon 50 % Fachkräfte aus
Jugendämtern, 33 % Fachkräfte von freien Trä gern
der Erziehungshilfen, Kitas und Ein rich tun gen
Frü her Hilfen). Angaben nach: »2. Mei len stein -
bericht ›Aus Fehlern lernen – Qualitäts manage -
ment im Kinderschutz‹« vom 15.3.2010, unveröffentlichtes
Manuskript.
3 So die Gesamtschau der Ergebnisse der SWOT-
Analyse, einer Stärken-Schwächen-Analyse des
kommunalen Kinderschutzsystems aus der Sicht
der TeilnehmerInnen der QE-Werkstätten, die
zu Beginn der QE-Werkstatt an allen zwölf Modellstandorten
durchgeführt wurde.
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