Migrationssensibler Kinderschutz und Frühe Hilfen - Nationales ...

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Strukturen und Finanzierung
Bestandsaufnahme Früher Hilfen
Die Beobachtung der Praxis ent wick -
lung im Bereich Früher Hilfen in Deutschland
zählt zu den zentralen Auf gaben des
Nationalen Zentrums Frühe Hilfen. Ver -
schiedene Untersuchungen (vgl. Nord -
rhein-Westfalen, Ministerium für Gene -
rationen, Familie, Frauen und Inte gra tion
2005; Bastian u.a. 2008) haben gezeigt,
dass sowohl die evidenzbasierte Ent wick -
lung und Implemen tie rung erfolgreicher
Hilfemodelle als auch eine aufeinander
abgestimmte Kooperation von zum Teil
sehr unterschiedlichen Einzelansätzen
im Rahmen regionaler Hilfenetze entschei-
2 »Frühe Hilfen bilden lokale und regionale Unter -
stützungssysteme mit koordinierten Hilfs an gebo -
ten für Eltern und Kinder ab Beginn der Schwan -
gerschaft und in den ersten Lebensjahren mit
einem Schwerpunkt auf der Altersgruppe der
0- bis 3-Jährigen. Sie zielen darauf ab, Entwick -
lungs möglichkeiten von Kindern und Eltern in
Familie und Gesellschaft frühzeitig und nachhaltig
zu verbessern. Neben alltagspraktischer Un ter -
stüt zung wollen Frühe Hilfen insbesondere einen
Bei trag zur Förderung der Beziehungs- und Er zie -
hungs kompetenz von (werdenden) Müttern und
Vä tern leisten. Damit tragen sie maßgeblich zum
gesunden Aufwachsen von Kindern bei und sichern
de ren Rechte auf Schutz, Förderung und Teil habe.
Frühe Hilfen umfassen vielfältige sowohl allgemeine
als auch spezifische, aufeinander bezogene
und einander ergänzende Angebote und
Maßnahmen. Grundlegend sind Angebote, die
sich an alle (werdenden) Eltern mit ihren Kindern
im Sinne der Gesundheitsförderung richten (universelle/primäre
Prävention). Darüber hinaus
wen den sich Frühe Hilfen insbesondere an Fa mi -
lien in Problemlagen (selektive/sekundäre Prä vention).
Frühe Hilfen tragen in der Arbeit mit den
Fami lien dazu bei, dass Risiken für das Wohl und
die Ent wicklung des Kindes frühzeitig wahrgenommen
und reduziert werden. Wenn die Hilfen
nicht ausreichen, eine Gefährdung des Kindes -
wohls abzuwenden, sorgen Frühe Hilfen dafür,
dass weitere Maßnahmen zum Schutz des
Kindes ergriffen werden.
Frühe Hilfen basieren vor allem auf multiprofessio
neller Kooperation, beziehen aber auch bürger
schaftliches Engagement und die Stärkung
sozialer Netzwerke von Familien mit ein. Zentral
für die praktische Umsetzung Früher Hilfen ist
des halb eine enge Vernetzung und Kooperation
von Institutionen und Angeboten aus den Be rei -
chen der Schwangerschaftsberatung, des Ge -
sund heits wesens, der interdisziplinären Früh för -
de rung, der Kinder- und Jugendhilfe und weiterer
sozialer Dienste. Frühe Hilfen haben dabei
sowohl das Ziel, die flächendeckende Versorgung
von Fami lien mit bedarfsgerechten Unter stüt -
zungs angeboten voranzutreiben, als auch die
Qualität der Ver sor gung zu verbessern« (wiss.
Beirat NZFH, 2009).
3 Pro kommunaler Behörde wurde ein Fragebogen
versandt. Der Rücklauf betrug bei der ersten Teil -
untersuchung knapp 60 % (573 Ämter), bei der
zweiten Teiluntersuchung ca. 55 % (532 Ämter).
dend für die Qualitätsentwicklung im
Bereich Früher Hilfen sind. Bis dato lagen
jedoch nur wenige Informationen über
kommunale Angebotsstrukturen und die
sich (weiter-)entwickelnden Ko opera -
tions formen von Gesund heits wesen und
Kinder- und Jugendhilfe vor, welche als
Hauptakteure im Feld Früher Hilfen an -
gesehen werden. Das NZFH beauf trag te
deshalb im Juni 2008 das Deutsche
Insti tut für Urbanistik (DIfU) mit der
Durchführung einer bundesweiten Be -
stands aufnahme zu Frühen Hilfen. Sie
umfasst die parallele Untersuchung von
zwei bislang weitgehend getrennten so -
zia len Versorgungs- und Unterstüt zungs -
systemen – dem Gesundheitssystem und
der Kinder- und Jugendhilfe – und konzentriert
sich dabei auf die Untersuchung
von zwei unterschiedlichen Frage stel -
lungen: Wie arbeiten die beiden Systeme
beim Auf- und Ausbau Früher Hilfen
zusammen? Und welche Angebote an
Fami lien werden vor Ort etabliert? Unter
der Annahme, dass die kommunalen Steu -
erungsbehörden Jugendamt und Ge sund -
heitsamt bei der Planung und Siche rung
der Versorgung im Bereich Früher Hilfen
eine zentrale Rolle einnehmen, wur den
sie als Zielgruppe der Befragung ausgewählt
(Vollerhebung aller 965 identifizierten
Ämter). Die Haupt frage stel lun gen wurden
dabei auf zwei Erhe bungs zeitpunkte (De -
zember 2008 und Januar 2010) verteilt.
Beide Daten erhe bun gen erfolgten über
standardisierte, postalische Befra gungen. 3
Zentrale Themenbereiche der ersten
Teiluntersuchung (Ergebnisbericht verfügbar
unter www.fruehehilfen.de) waren:
das Begriffsverständnis der Fachkräfte
in den Jugend- und Gesundheits -
ämtern zu Frühen Hilfen
die aktuellen und geplanten Aktivitä -
ten der kommunalen Behörden im
Bereich Früher Hilfen
die Erfassung und Bewertung der bisher
aufgebauten Kooperations struk turen
im Bereich Früher Hilfen
die Erfahrungen mit der Netz werk -
arbeit im Bereich Früher Hilfen
IzKK-Nachrichten 2010-1: Kinderschutz und Frühe Hilfen
Zentrale Themenbereiche der zweiten
Teiluntersuchung (Veröffentlichung in
Vorbereitung) sind:
die Zusammensetzung der lokalen
Angebotsstrukturen zur frühen prä ven -
tiven Unterstützung von Eltern und
Kindern
die unterschiedlichen Wege zur
Finanzierung und Verstetigung Früher
Hilfen in den Kommunen
die Gestaltung von Zugängen zu
Fami lien durch die Jugend- und
Gesund heitsämter
die in der Praxis angewendeten
Methoden und Instrumente zur
Belastungs- und Risikoeinschätzung
die Ausgestaltung der Schnittstelle
Frühe Hilfen/Kinderschutz
der weitere Ausbau Früher Hilfen
Mit diesen beiden Teiluntersuchungen
der Bestandsaufnahme werden Basis -
daten darüber erfasst, wie sich das Feld
Früher Hilfen zum Zeitpunkt des Aktions -
pro gramms »Frühe Hilfen für Eltern und
Kinder und soziale Früh warnsysteme« der
Bundesregierung (2006 bis 2010) darstellt.
Zentrale Ergebnisse der Befragung
Zur Beantwortung der eingangs ge -
stell ten Frage, was Fachkräfte in den kommunalen
Steuerungsbehörden Ju gendund
Gesundheitsamt genau unter Frühen
Hilfen verstehen und wie sie dement -
sprechend Frühe Hilfen umsetzen, werden
relevante Teilbefunde aus beiden Unter -
suchungen herangezogen.
Der Begriff Frühe Hilfen
(Teiluntersuchung I)
Um einen direkten Vergleich der Ak -
zep tanz bestehender Auffassungen von
Frühen Hilfen zu ermöglichen, wurden
in Teiluntersuchung I sechs Aussagen
vor gegeben, die drei wesentliche Stränge
des fachlichen Diskurses abbilden sollen:
»Unterstützung für alle angehenden
Eltern (primäre Prävention)« versus
»Spezifisches Hilfesystem für Familien
in Problemlagen (sekundäre Prävention)«,
»Frühzeitige Unterstützung von Eltern
mit Kindern 0 bis 3 Jahre (biografisch
früh)« versus »Rechtzeitige Unter stüt -
zung von Eltern mit Kindern 3+ Jahre
(problembezogen früh)« und »Präventive
Maßnahmen zur Stärkung der Erzie -
hungs kompetenz (Förderung)« versus