Energieeinsparquote und Weiße Zertifikate - Öko-Institut eV

Energieeinsparquote und Weiße Zertifikate1 Hintergrund1.1 Zielstellung der UntersuchungDie Energieeffizienz ist ein unverzichtbares Element im Rahmen einer umfassendenKlimaschutz und Nachhaltigkeitsstrategie. In der Steigerung der Energieeffizienz stecktnach wie vor ein erhebliches Potenzial zur wirtschaftlichen Einsparung von Energie.Einsparpotenziale der Angebots- als auch auf der Nachfrageseite können einen substanziellenBeitrag dazu leisten, dass Deutschland seine Klimaschutzziele kostengünstigerreicht und dass die Importabhängigkeit insbesondere von fossilen Energieressourcensinkt. Doch trotz der bestehenden politischen Lenkungsinstrumente zur Steigerung derEnergieeffizienz werden große Einsparpotenziale (insbesondere im Gebäudebestand)nach wie vor nicht ausreichend adressiert.Auf europäischer Ebene wird in diesem Zusammenhang die so genannte Energieeinsparquote– auch bekannt als Weißes Zertifikate System – als mögliches Lenkungsinstrumentdiskutiert, das einige Länder (z.B. Italien, Großbritannien, Frankreich; NewSouth Wales/Australien und in einigen Bundesstaaten der USA) auch schon in der Praxisverfolgen. Ferner will die EU-Kommission prüfen, ob die Einführung von WeißeZertifikate Systemen ein probates Mittel für das Erreichen der europaweiten Einsparzieledarstellt.In Deutschland wurde eine Diskussion, inwieweit die Einsparquote ein geeignetes Instrumentdarstellt, bisher in der Tiefe nicht geführt. Wir gehen deswegen in diesem Arbeitspapierder Kernfrage nach, inwiefern mit einer Energieeinsparquote als möglichemsektorübergreifenden, budgetunabhängigen und vor allem marktorientierten Lenkungsansatzein Impuls zur Steigerung der nachfrageseitigen Energieeffizienz in Deutschlandgesetzt werden könnte.Die Untersuchung konzentriert sich auf die nachfrageseitigen Einsparpotenziale im Bereichdes Strom- und Wärmeverbrauchs. Der entsprechende Energieverbrauch des Verkehrssektorswird hierbei nicht berücksichtigt.1.2 Aufbau des ArbeitspapiersDas Arbeitspapier ist folgendermaßen aufgebaut:• Kapitel 2 stellt die Rahmenbedingungen für die Erschließung von Einsparpotenzialenin Deutschland dar. Dies umfasst eine Grobübersicht über die nachfrageseitigenEinsparpotenziale, die wesentlichen Erschließungshemmnisse, den rechtlichenRahmen sowie neue Lenkungsansätze, die derzeit im politischen Raum diskutiertwerden.• Kapitel 3 erläutert die Grundelemente einer Energieeinsparquote auf der Basis handelbarerZertifikate.16