Energieeinsparquote und WeiÃe Zertifikate - Ãko-Institut eV

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Energieeinsparquote und Weiße Zertifikateihre Einsparverpflichtung stark übererfüllen und die überschüssigen Zertifikate in dasFolgejahr übertragen, würden in diesem dann nur noch sehr wenige Einsparprojekterealisiert werden und der Markt für einzelne Effizienzmaßnahmen bzw. die damit verbundenenGeräte im Extremfall kurzfristig einbrechen. Hier ließe sich beispielsweisedurch eine nachträgliche Deckelung zulässiger Übertragungsmengen Abhilfe leisten. 30Übertragungsregeln betreffen sowohl das Banking von Zertifikaten als auch die Übertragungunerfüllter Verpflichtungen – das Borrowing von Zertifikaten. Im Falle desBankings sollten auf Folgeperioden übertragene Einsparungen abgezinst werden, umder antizipierten Referenzentwicklung Rechnung zu tragen (vgl. Kapitel 5.6). Somitkönnen die aktuellen Einsparungen zum späteren Anrechnungszeitpunkt nicht in vollerHöhe geltend gemacht werden.Um das Erreichen des Mengenziels nicht zu gefährden, sollte das Borrowing ausgeschlossenwerden. Damit könnte auch auf umfangreiche Regelungen verzichtet werden,auf welchen Akteur beispielsweise im Fall eines Unternehmenskonkurses die „beliehene“Einsparverpflichtung übergeht.5.11 Institutionelle Ausgestaltung und Übernahme der KostenSowohl in Italien als auch in Großbritannien überwacht der nationale Regulierer dieEinhaltung der Quotenregelung. In Deutschland könnte diese Rolle entsprechend dieBundesnetzagentur übernehmen. Denkbar wäre es allerdings auch, die entsprechendenAufgaben einer anderen Bundesbehörde wie dem Umweltbundesamtes zu übertragen.Die durch die Einsparquote induzierten Einsparmaßnahmen verursachen bei den verpflichtetenUnternehmen direkte und indirekte Kosten, die wiederum anteilig oder vollständigauf die Kunden übergewälzt werden. Hierbei steht es dem betroffenen Unternehmenfrei, über welchen Schlüssel die entsprechenden Kosten auf die verschiedenenKundengruppen verteilt werden. In der Praxis ist damit zu rechnen, dass die Kosten aufMarktsegmente mit besonders geringer Nachfrageelastizität verschoben werden, beispielsweisedie Haushaltskunden. 31 Es wäre jedoch begrüßenswert, wenn der Verteilschlüsselzu einem gewissen Grad die Verteilung der Einsparmaßnahmen auf die verschiedenenKundensegmente widerspiegeln würde. Im Idealfall korrespondiert die Kostenumlagemit den aus den Einsparmaßnahmen resultierenden Kosteneinsparungen, vondenen die verschiedenen betroffenen Kundengruppen profitieren.3031Darüber hinaus wirken möglichst lange Verpflichtungsperioden sowie das Vermeiden von gravierendenÄnderungen in den Rahmenbedingungen des Systems über Verpflichtungsperioden hinweg zusätzlichglättend.Umso wichtiger ist es, dass jede Kundengruppe prinzipiellen Zugang zu den angebotenen Einsparmaßnahmeneines Unternehmens hat (vgl. Kapitel 5.7).52
Energieeinsparquote und Weiße Zertifikate6 Ausgestaltungsoptionen für ein ZertifikatesystemDie ökonomische Effizienz des Instruments der Einsparquote hängt von zwei Faktorenab, zum einen davon, ob die Ausgestaltung des Instruments im Detail sowie die allgemeinenRahmenbedingungen dazu führen, dass wirklich diejenigen Einsparmaßnahmenidentifiziert und umgesetzt werden, die am kostengünstigsten sind. Zum anderen vonder Höhe des Transaktionsaufwands, der mit der Abwicklung des Instruments einhergeht.Damit die theoretisch erreichbaren Kosteneinsparungspotentiale realisiert werden können,ist das Entstehen eines Wettbewerbsmarktes abzusichern. 32 Neben den hierfür notwendigenAusgestaltungsmerkmalen im Rahmen des Instrumentendesigns bietet sichdabei die Einrichtung eines Systems frei handelbarer Zertifikate (Einsparzertifikate oderWeiße Zertifikate) an, welches eine geeignete Plattform bietet, Angebot und Nachfragenach den mit Einsparmaßnahmen verbundenen Umweltnutzen zusammenzubringen.In den letzten Jahren haben sich Zertifikatesysteme im Rahmen einer Reihe verschiedenerLenkungsinstrumente bewährt. Im Bereich der staatlichen Instrumente liegen umfangreicheErfahrungen beispielsweise über den Emissionshandel oder Quotensystemefür Strom aus erneuerbaren Energien (z.B. Italien, Schweden, Großbritannien) vor. Außerhalbder staatlich induzierten Zertifikatesysteme liefert das europäische EuropeanEnergy Certificate System (EECS) 33 , ein System, über das Herkunftsnachweise fürREG-Strom gemäß der EU-Richtlinie 2001/77/EG 34 grenzüberschreitend gehandeltwerden können, wertvolle Erfahrungswerte für die detaillierte Ausgestaltung eines Systemsfür Weiße Zertifikate.6.1 Anforderung an ein ZertifikatesystemEin System Weißer Zertifikate muss folgenden Anforderungen genügen:• Es muss ein zuverlässiges und betrugssicheres Nachweissystem darstellen, welchesinsbesondere verhindert, dass der mit einer Einsparmaßnahme verbundene Umweltnutzenmehr als einmal vermarktet wird.• Es muss flexibel in Bezug auf verschiedene Nachfrageoptionen sein. Dabei ist zuberücksichtigen, dass mit Einführung eines Systems Weißer Zertifikate im Rahmeneiner Einsparquote eine Nachfrage nach entsprechenden Zertifikaten nicht auf diequotenverpflichteten Unternehmen beschränkt bleiben muss. Denkbar wäre, dass dieZertifikate auch von anderen Marktakteuren erworben und verwendet werden, umsich den mit einer Einsparmaßnahme verbundenen Umweltnutzen in irgendeiner Artanzurechnen. So könnte z.B. der Einzelhandel Haushaltsgeräte anbieten, bei denen323334Hierbei gilt es u.a. zu verhindern, dass einzelne Marktteilnehmer einen zu großen Einfluss auf dieMarktpreisentwicklung der Einspartitel haben.Vgl. http://www.aib-net.orgRichtlinie 2001/77/EG des europäischen Parlaments und des Rates vom 27. September 2001 zur Förderungder Stromerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen im Elektrizitätsbinnenmarkt53
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