El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

More documents

Recommendations

Info

__________________________________________________________________________________________________________ مجلة الباحث - عدد 2008 / <strong>06</strong> نظرية الإدارة العامة الحديثة ودورها في معالجة إشكالية إدماج مفهوم الأداء في الخدمة العمومية رفاع شريفة،‏ جامعة - ورقلة فهم مصدر ملخص:‏ يهدف المقال إلى عرض التغيير الحاصل في إدارة الخدمات وفق نظرية الإدارة العامة الجديدة،‏ محاولين بذلك إدارة الخدمات التقليدية ثم العمل على ربطها بالحلول التي والإشكاليات الداخلية والخارجية التي تتعرض لها الإختلالات المتواجدة أتت ا هذه النظرية.‏ الكلمات المفتاحية : الأداء،‏ الكفاءة،‏ الفعالية،‏ الشرعية،‏ إدارة الخدمة العمومية – الإدارة العامة-،‏ المقاولتية.‏ معظم الحكومات والشعوب يجمعها التطلع إلى التنمية الوطنية،‏ مع تفسيرات متعددة،‏ وتعريف التنمية غالبا ما يتمحور حول جوانبها الاقتصادية كارتفاع مستوى الرفاهية المادية عبر الدخل و التوظيف.‏ لكن من يذهب أولاده إلى مدارس متردية أو لا تتوفر له مياه شرب نظيفة أو يواجه خطر السرقة ‏...الخ.‏ يدرك أن التنمية تتمثل في توفير خدمات اجتماعية مناسبة.‏ إن تطوير إدارة الخدمات العامة يكمن في تسيير شبكة من المنظمات العمومية في إطار محيط يتميز بالتطور و التغيير المستمرين،‏ انطلاقا من قيم و مكتسبات غير قابلة للتراجع الديمقراطية و الحرية و الإنصاف مع التقيد بمفهوم القيمة.‏ فلب موضوع واهتمام بتطوير إدارة الخدمات العامة هو التنسيق بين مختلف التنظيمات المستقلة،‏ حيث يعنى بالتنفيذ وفق أهداف سياسية معظمها متناقضة فيما بينها و غير واضحة.‏ يهدف تطوير أداء إدارة الخدمة العمومية إلى خلق التوازن بين حجم المنظمات أو مجموعات من المنظمات الخدمية و محيطها الطبيعي و الاجتماعي.‏ و يتطلب تحقيق هذا الهدف الأخذ في الاعتبار العديد من العوامل منها:‏ محدودية الموارد في محيط المنظمة،‏ الشكل السلطوي للمنظمات،‏ العلاقة بين المنظمة و الزبائن و التي لا يمكن أن تعتمد بشكل كلي على عرض الخدمات بل على المنظمات العمل على التأثير في المحيط بشكل نوعي،‏ ضرورة قيام المنظمة بتسيير علاقتها مع الجمهور و الحصول على تأيد لأهدافها،‏ العمل على تفحص و إعادة النظر بشكل مستمر في الأهداف الخاصة بالمنظمة كون الهدف النهائي هو حصول إدارة الخدمة العمومية على الشرعية المفتقدة في عصر العولمة التي نعيش فيه.‏ إن إدارة الخدمة العمومية بالمفهوم الحديث هي إدارة تنظيم معين بشكل يكون فيه الجمهور واعا بآثار الأنشطة التي يقوم ا التنظيم على محيطه الاقتصادي و الاجتماعي،‏ و أنه المستهدف من الأنشطة التي تقوم ا الإدارة و ليس فقط السوق الذي تعمل من خلاله كما ترتبط كفاءة إدارة الخدمة العمومية بالعديد من الجوانب:‏ مدى تكافؤ تنظيمها مع مراكز القوة المتواجدة في المحيط،‏ مدى تحقيقها لهدف يئة الإقليم و الأهداف الايكولوجية من خلال علاقتها بالفضاء الخارجي،‏ مدى تأثرها بالمظهر المؤسساتي من خلال علاقتها بالجمهور،‏ و مدى تقبلها من طرف الجمهور و بشكل عام مدى شرعيتها،‏ ويعد هذا الأخير الهدف الأساسي لها.‏ ، . كما نجد أن هناك العديد من المميزات لإدارة الخدمة العمومية في إطار تحقيق الشرعية:‏ فهي إدارة واعية بمعنى وجوب التفكير في الأهداف التي من الواجب أن تحققها و المتحصلة على دعم كافي كون الهدف النهائي هو شرعية المنظمة،‏ كما أا إدارة علاقات بمعنى أن المنظمات تقدم حاليا خدمات علاقاتية مرتبطة بالثقة أكثر منها بيع للخدمات،‏ الأمر الذي يوحي بأن هدف التسيير في هذا النوع من الإدارة هو تسيير علاقة ثقة مع المستخدمين بخصوص الخدمات المقدمة.‏ و إدارة الخدمة العمومية مستخدمة لسلطة واضحة و بالتالي تحتاج إلى تسيير سياسي على مجمل شرائح المواطنين،‏ لهذا يجب أخذ بعين الاعتبار تنظيمام و أسلوب تحركهم،‏ و هي إدارة مستخدمة لسياسة اتصال تعمل على المراقبة و التأكد أن الشرعية التي يبحث عنها التنظيم مجسدة فعلا.‏ réflexif - 105 -
______________________________________________ نظرية الإدارة العامة الحديثة ودورها في معالجة إشكالية إدماج مفهوم الأداء في الخدمة العمومية 1 : و الأزمات التي مست إدارة الخدمات التقليدية باعتبارها قطاع لا يهدف إلى الربح،‏ ناجمة من كون اليد الخفية للسوق لا توجه ولا تضبط الأنظمة،‏ في حين القرارات التي يتخذها المقررين على مستوى هذا القطاع أصبحت تفتقد بشكل تدريجي الشرعية المطلوبة،‏ كوا لم تعد قادرة على احترام المبادئ التي أنشأت من أجلها.‏ إن التشخيص الدقيق للظروف الداخلية و الخارجية المحيطة بإدارة الخدمات العامة يوضح بشكل مقنع لماذا ألتمس مؤخرا طلبا متزايدا و بإلحاح تغيير نمط تسيير إدارة الخدمات العامة.فعلى الصعيد العالمي أكد الخبراء المتحمسين للاتجاه الليبرالي أن نمو القطاع العام قد أحدث تدمير في قواعد الضبط في السوق،‏ و أنشأ تضخم وتدهور في الاقتصاد الطويل المدى،‏ و قال النقاد الأقل تطرفا إن الحكومات أصبحت محملة بأكثر ما تطيق و أا تحاول أن تعالج عددا من المشكلات أكبر مما تستطيع،‏ و إن الإفراط في الإنفاق و التوظيف الحكوميين يتعدى على إمكانيات القطاع الخاص،‏ و إن الدولة تتجه إلى الإفلاس أما من الجانب التسويقي فإن الانتقادات الموجهة لإدارة الخدمة العمومية متعلقة بالمبادئ التي تستخدمها إدارة الخدمات العامة،‏ وهي الحرية،‏ الاحتكار،‏ المساواة،‏ الاستمرارية و اانية،‏ و التي أصبحت محل جدل في الآونة الأخيرة ويتم إعادة النظر فيها مؤخرا نظرا للاعتبارات التالية اللجوء إلى الخدمة العامة التي تنادي ا إدارة الخدمة العمومية وهمية كوا خاضعة في معظم الأحيان إلى شروط تعجيزية.‏ تعمل ميزة الاحتكار لمعظم الخدمات من طرف الإدارة العامة على الحد من حرية المستخدمين سواء من ناحية التفاوض أو من ناحية النقاش بخصوص شروط،‏ ظروف،‏ و أنماط تقديم هذه الخدمة.‏ المساواة بين المستخدمين التي تنادي ا إدارة الخدمات العامة هي مساواة مجردة و غامضة و مستعملة بين مستخدمين غير متجانسين،‏ هؤلاء ليس لهم ظروف متشاة و بالتالي تطبيق مبدأ المساواة سوف يؤدي بالضرورة إلى انعدام العدالة في الميدان،‏ الأمر الذي أدى إلى ارتفاع بعض الأصوات ضد هذه الممارسات و المطالبة بأن تمول الخدمات العامة من طرف مستخدميها فقط.‏ بخصوص الاستمرارية،‏ فالجميع يشهد مؤخرا أن استمرارية الخدمة العمومية متأثرة بالظروف السياسية،‏ مما يدلل أن الإدارة العامة غير حيادية بشكل كامل.‏ » " - حرية _ _ _ " و من ثم،‏ الجميع يعلم أن باعتبار إدارة الخدمة العمومية محتكرة لبعض الخدمات فهي ليست مضطرة إلى استخدام سياسية التسويق العام المرتكزة على الحوار،‏ التشاور،‏ و الإقناع،‏ بل على المواطنين الذهاب إلى الإدارة العمومية و بذل مجهود لفهم لغتها و الشبكات التي تستخدمها،‏ أو يمنعون من الاستنفاع بتلك الخدمات مع عدم إمكانية تلبيتها بطرق بديلة.‏ و ذا الشكل تلبس الخدمات العامة صفة الديكتاتورية،‏ عدم الإنسانية و البيروقراطية،‏ بالمقارنة مع الخواص"‏ الذين يوصفون على أم شديدي الحرس على تفهم العملاء و العمل على إرضائهم.‏ كما توصف إدارة الخدمات العامة بضخامة التكاليف على مستواها بالمقارنة مع الخواص،‏ و بشكل أعمق ما يزعج المستخدم أكثر من التكلفة هو كون ممتلكات الدولة ملك للجميع و في الوقت نفسه لا يملكها أحد،‏ الأمر الذي يجعل مسالة الحفاظ عليها وحسن استخدامها و عدم تبذيرها مسألة صعبة.‏ و ينبغي الملاحظة هنا،‏ أنه رغم وجود مراقبة إدارية و برلمانية حول استخدام أموال العامة،‏ إلا أن هذه المراقبة غير فعالة كوا تم بمراقبة قانونية العمليات المنجزة لا غير.‏ إضافة إلى ذالك يتم تحميل تكلفة عمليات المراقبة الباهظة هذه على المواطنين أنفسهم،‏ ومما لا شك أن قانونية العمليات المالية لا تكفي لضمان استعمال أحسن لأموال العامة،‏ لهذا فإن التقييم الملازم للمراقبة سيسمح بمعرفة ماذا نفعل و ليس فقط كيف نفعل فالدولة يجب أن تتعلم كيف تنفق بشكل أحسن.‏ - 1<strong>06</strong> -
Page 1:
2008 6 2002 -1990 2005 1970
Page 5:
مجلة الباحث - دورية
Page 9 and 10:
مجلة الباحث - العدد
Page 11 and 12:
___________________________________
Page 13 and 14:
___________________________________
Page 15 and 16:
___________________________________
Page 17 and 18:
___________________________________
Page 19 and 20:
___________________________________
Page 21 and 22:
___________________________________
Page 23 and 24:
___________________________________
Page 25 and 26:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 27 and 28:
___________________________________
Page 29 and 30:
___________________________________
Page 31 and 32:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 33 and 34:
___________________________________
Page 35 and 36:
___________________________________
Page 37 and 38:
___________________________________
Page 39 and 40:
___________________________________
Page 41 and 42:
___________________________________
Page 43 and 44:
___________________________________
Page 45 and 46:
___________________________________
Page 47 and 48:
فعر ____________________________
Page 49 and 50:
___________________________________
Page 51 and 52:
___________________________________
Page 53 and 54: ___________________________________
Page 55 and 56: ؛‎7‎ _________________________
Page 57 and 58: ___________________________________
Page 59 and 60: ___________________________________
Page 61 and 62: ___________________________________
Page 63 and 64: ___________________________________
Page 65 and 66: ___________________________________
Page 67 and 68: ___________________________________
Page 69 and 70: مجلة الباحث - عدد 2008
Page 83 and 84: ___________________________________
Page 85 and 86: ___________________________________
Page 87 and 88: ___________________________________
Page 89 and 90: ___________________________________
Page 91 and 92: ___________________________________
Page 93 and 94: ___________________________________
Page 95 and 96: ‏،ص/‏ _______________________
Page 97 and 98: ___________________________________
Page 99 and 100: ___________________________________
Page 101 and 102: ___________________________________
Page 103: ___________________________________
Page 107 and 108: ___________________________________
Page 109 and 110: ___________________________________
Page 111 and 112: فسو ____________________________
Page 113 and 114: ___________________________________
Page 115 and 116: ___________________________________
Page 117 and 118: ___________________________________
Page 119 and 120: ___________________________________
Page 121 and 122: ___________________________________
Page 127 and 128: ___________________________________
Page 129 and 130: ___________________________________
Page 131 and 132: ___________________________________
Page 133 and 134: ___________________________________
Page 135 and 136: ___________________________________
Page 137 and 138: ___________________________________
Page 141 and 142: ___________________________________
Page 143 and 144: ___________________________________
Page 145 and 146: ___________________________________
Page 147 and 148: ___________________________________
Page 149 and 150: ييل ____________________________
Page 151 and 152: ___________________________________
Page 153 and 154: ___________________________________
Page 155 and 156:
___________________________________
Page 157 and 158:
___________________________________
Page 159 and 160:
( ) : : . - 5-1-I الاستفاد
Page 161 and 162:
: : : - - - /1 /2 مبادئ حل
Page 163 and 164:
: : : المرحلة الخامسة
Page 165 and 166:
- قيام مستخدمي المخ
Page 167 and 168:
15 : /1 - - - عوامل نجاح
Page 169 and 170:
: : - - - - المرحلة الثا
Page 171 and 172:
الشكل رقم : (01) مراحل
Page 173 and 174:
___________________________________
Page 175 and 176:
___________________________________
Page 177 and 178:
___________________________________
Page 179 and 180:
___________________________________
Page 181 and 182:
___________________________________
Page 183 and 184:
___________________________________
Page 185 and 186:
___________________________________
Page 187 and 188:
___________________________________
Page 189 and 190:
___________________________________
Page 191 and 192:
___________________________________
Page 193 and 194:
___________________________________
Page 195 and 196:
تيال __________________________
Page 197 and 198:
___________________________________
Page 199 and 200:
___________________________________
Page 201 and 202:
___________________________________
Page 203 and 204:
___________________________________
Page 205 and 206:
___________________________________
Page 207 and 208:
م-‏ ص،‏ ص،‏ ص،‏ ص،
Page 209 and 210:
___________________________________
Page 211 and 212:
___________________________________
Page 213 and 214:
___________________________________
Page 215 and 216:
___________________________________
Page 217 and 218:
___________________________________
Page 219 and 220:
___________________________________
Page 221 and 222:
___________________________________
Page 223 and 224:
___________________________________
Page 225 and 226:
___________________________________
Page 227 and 228:
___________________________________
Page 229 and 230:
___________________________________
show all

El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?