El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

More documents

Recommendations

Info

__________________________________________________________________________________________________________ مجلة الباحث - عدد 2008 / <strong>06</strong> " و يتطلب التنسيق ضمن الشبكة تطوير منظمات مستقلة تعمل على تكامل الشبكة أو توفير المعلومات،‏ كهيئات المراجعة و التفتيش والأنظمة التي تراقب جودة الأداء،‏ حيث تزداد ضرورة توافر معلومات مفصلة من أجل اتخاذ القرارات،‏ ولكن ستزداد أيضا تكلفة إنشاء نظم المعلومات و الحفاظ عليها.إتباعا،‏ سوف تحتاج الأطراف الأساسية التي تعمل وفق الإدارة العامة الحديثة إلى وسيلة ما للتأكد من الأداء الذي يقوم به من وكلت له مهمة التحقيق.و تطرح المراقبة في هذه الحالة عددا من المشكلات،‏ فما لم يكن هناك منتج مادي واضح،‏ فقد يكون من الصعب معرفة ما إذا كان العمل قد تم على نحو واف أم لا،‏ أو ما إذا كان لم يتم مطلقا.‏ و مراقبة الجودة أمر صعب في حالة العديد من الخدمات المهنية.‏ و كلما زادت الحوافز الإيجابية التي تشجع المقاول على أداء عمله،‏ قلت الحاجة إلى المراقبة.‏ كون المقصود من العديد من المتغيرات التي أدخلت في الإدارة العامة هو تغيير الحافز لدى المديرين و الموظفين،‏ مما يقلل من مقدار المراقبة المباشرة الضرورية.‏ و إعادة تصميم الخدمة العامة وفق أساليب القطاع الخاص و السوق ينطوي أيضا على تغير جوهري في الحوافز،‏ بل سوف يشمل بالأخص على ابتعاد عن المفاهيم التقليدية لأخلاقيات الخدمة العامة و هذا بالتوجه نحو صيغة تجارية أكبر.‏ و تعتبر الثقة ضرورية للعمل بنظام التعاقد الذي لن يترسخ تماما بحد ذاته،‏ بل سوف يحتاج إلى أعراف و مؤسسات اجتماعية تدعمه،‏ من بينها درجة من الثقة.‏ و عالم الأسواق و العقود بحاجة إلى أساس من القيم الاجتماعية المتأصلة في الاعتقاد الديني،‏ و التي ينظر إليها الآن على أا تلعب دورا رئيسيا في عمل الاقتصاد الفردي التعاقدي و المحيط الذي ينبغي فيه افتراض أن دوافع أولئك الذين يتعامل معهم المرء كانت دائما و في كل مكان أكثر الدوافع فسادا،‏ لن يكون محيطا يعمل فيه القطاع العام أو الخاص على نحو جيد.‏ زد على ذلك تطور الخدمة على أساس الثقة يخدم مصلحة أولئك الذين تتطور التعاملات بينهم بتقليل التكاليف التي يواجهوا في إدارة علاقة بعضهم مع بعض.‏ و سوف يكون هذا مهما بصفة خاصة في إدارة الخدمات العامة لأن كثيرا ما يكون من الصعب أن نقيس بفعالية مستويات جودة الأداء.من جانب آخر ، سوف يكون من الضروري بالنسبة لمشتري الخدمات العامة أن تكون لهم وسيلة ما لمعرفة أن بوسعهم الثقة في مقدمي تلك الخدمات من خلال مثلا نظم التدقيق التي يقوم ا طرف ثالث،‏ لعمليات ضمان الجودة و على مستوى أعمق من الالتزام،‏ من خلال مجموعة مناسبة من القيم.‏ لهذا فإن البحث عن مؤشرات الأداء المستقلة هو جزء مكمل لتطوير في إدارة الخدمات العامة،‏ لأن من الضروري التفرقة في الاختلافات في الوفاء بالأداء من ناحية الكمية و تلك الخاصة بالجودة.و العقود بحاجة إلى أن تتم على نحو توفر معها مجموعة مناسبة من الحوافز،‏ و تقلل المخاطرة التي يواجهها أطراف التعاقد،‏ وسوف يكون مستوى المخاطرة عاليا في المراحل الأولى من تطوير نمط جديد من المؤسسات،‏ لأن من المحتمل أن تكون التجربة الأولية هي تدمير مجموعة معينة من القيود،‏ دون توافر مجموعة بديلة تحل محلها فورا.في هذا المطاف،‏ تعتبر نظرية تكاليف التبادل محور أساسي في تطبيق نظرية الإدارة العامة الحديثة و المرتكزة على استخدام الشكل ألمقاولاتي مع القطاع الخاص،‏ و الوحيدة التي تعالج وتقوم بتحليل حدود المنظمات في إطار اقتصادي.‏ و دف إلى التنسيقات الداخلية للمؤسسات الكبرى التي تسعى لتقليص تكاليف التبادل"‏ وقد جاءت الأبحاث التطبيقية للباحث لهذه النظرية،‏ بعدة تحولات كبرى جرى فيها إعادة النظر في الأسس التي أتى ا كل من ضمن الأنظمة البيروقراطية،‏ من تقسيم علمي للعمل،‏ المراقبة التفصيلية للمهام بشكل أثبت أن التخطيط الأوتوماتيكي للعمليات غير مجدي حاليا.لهذا الأمر كان التحول الجذري وفق نظرية الإدارة العامة الحديثة باللجوء المتزايد للتعاقد بالباطن و زيادة العقود،‏ إلغاء التقسيم العلمي للعمل،‏ تقليص عدد المراقبين الداخليين،‏ المخططين و مستويات سلمية في المنظمة وأصبحت معالم حدود هذه الأخيرة أقل وضوحا و انخفض عدد العمال في المنظمات التي تستخدم هذا الإجراء ضمن محيط أصبح أكثر مخاطرة و تذبذبا،‏ وانشغال المسيرين في البحث عن الطريقة المثلى التي يتم ا التكامل العمودي.‏ في هذا الجانب ، تعمل نظرية تكلفة التبادل على تقليص تكلفة البيروقراطية الداخلية باستبدالها بأنماط حكمتية تحوي على أقل حدة من البيروقراطية.‏ و أنماط الحكمتية ثلاث:‏ التسلسل الهرمي ، السوق،‏ العقود والاتفاقات أو ما يسمى بالأشكال الهجبنة و العقود بمثابة مرآة للقرارات التي يتخذها الأعوان الاقتصاديين و هي معبرة تعبيرا صادقا للحدود التي تعمل فيها المنظمات.و للمؤسسات الكبرى مطلق الحرية في اختيار نمط Taylor, Fayol .hybrides gouvernance Williamson 12 - 113 -
______________________________________________ نظرية الإدارة العامة الحديثة ودورها في معالجة إشكالية إدماج مفهوم الأداء في الخدمة العمومية الحكمتية التي تتبناها و هي التي تحدد ما هو النمط الذي يكلفها أقل من ناحية التبادلات.‏ و التبادل الأكثر أداء هو التبادل الذي ينطوي على تكاليف أقل.و قد أظهرت التجارب أنه كلما توفرت الثقة بين المتشاركين كلما زاد الشعور بالانتماء و وحدة المصير كلما زاد الأداء،‏ إلا أن هذا لا ينفي ضرورة العقود،‏ لضمان عدم تجني أحد الأطراف على الآخر و قد توصل أن معيار الثقة يعمل على تخفيض تكاليف التبادل في الأشكال الهجينة أي العقود.‏ Williamson إن المقاربة عن طريق تكاليف التبادل لاختيار نمط الحكمتية الملائم أكثر فعالية و طويل المدى من المقاربة المعتمدة على تكاليف الإنتاج المتضمنة لاتفاقيات على المدى القصير،‏ الغير قادرة على إدماج تأثيرات العوامل الداخلية و الخارجية الخاصة بمحيط المنظمة،‏ و الغير فعالة في تقدير خصوصية الأصول المادية و البشرية الضرورية لتحويل قدرات المنظمة أو الهيئة المعنية من قرارات إستراتيجية إلى نجاحات عملية.إلا أنه كلما كانت درجة المخاطر و عدم التأكد الداخلية و المحيطة بالمنظمة مرتفعة،‏ كلما أدى إلى اختيار المنظمات إلى التبادل الداخلي أي التكامل العمودي عوضا عن التبادل في إطار السوق أو العقود وكلما كانت المنتجات والخدمات معيارية أي مستعملة لأصول غير متمايزة كلما كانت التبادلات أكثر وتيرة كلما اختير السوق كنمط للحكمتية.‏ بشكل معاكس كلما كانت الأصول متمايزة،‏ و وتيرة التبادل ضعيفة كلما شهدنا استعمال العقود الهجينة أو التسلسل الهرمي.‏ و يعتبر العمل تحت ضغوط السوق كأحد أنماط الحكمتية المحفز الأكثر،‏ وتتناقص درجة التحفيز باتجاه أشكال الهجينة ثم إلى التسلسل الهرمي.‏ وكلما كان التنظيم كبير،‏ كلما كانت تكلفة بيروقراطية التسيير أكثر تكلفة.و الاتجاه المعمول به في اختيار نمط التبادل في الخدمات العامة هو التبسيط و محاولة تحديد المحور الذي يشكل العنصر الاستراتيجي بالنسبة للميدان و المنظمة معا و كذا العنصر الأكثر أهمية بالنسبة لتكاليف التبادل المحللة.‏ و بشكل عام يرتبط نجاح التبادلات ضمن الخدمات العامة وفق نظرية تكاليف التبادل بإرادة السلطة السياسية في تطبيق هذا النوع من الإدارة،‏ السلطة القانونية و التنفيذية،‏ الإدارة نفسها،‏ المحاكم،‏ الهيئات الخاصة و العامة،‏ منظمات الضبط،‏ ومدى التفرقة بين السلطة القانونية و السلطة التنفيذية.‏ , : خلاصة من خلال الانتقادات الموجهة بشكل عام للأساليب التقليدية المستخدمة في تسيير الخدمات العامة المعروضة في مقالنا هذا،‏ بإمكاننا أن نستنتج أن مشاكل إدارة الخدمات العامة تتمحور حول العيوب التنظيمية للنظام البيروقراطي،‏ التراجع التدريجي لفعالية القيم المعمول ا منذ القدم على مستوى إدارة الخدمات العامة من مساواة ‏،اانية ‏،الاستمرارية...الخ بسبب الأزمات المالية التي تتعرض لها ، انعدام المنافسة و ما سببه من انغلاق و عدم تأقلم الجهاز المعني مع الظروف المستجدة ، تدخل الجهاز السياسي في التسيير مع عدم و جود معايير قياس و تقييم أداء الخدمات العامة بشكل موضوعي ‏...الخ ‏.كما يمكننا أن نستنتج أن إدارة الخدمات العامة التقليدية واقعة حاليا بين عدة متناقضات الدفاع عن أسس النظرية الاقتصادية الاجتماعية التي توصي بإنشاء منظمات مهنية تخصصية ملزمة من ناحية الأداء أمام السلطات العمومية و وجوب تحقيق الأهداف الاجتماعية ‏،و من جانب آخر عدم القدرة على تحقيق ذلك نظرا لوجود الأزمات المالية العمومية و التي مست معظم الدول.‏ : : . وبالتالي من الضروري أن يحمل منطق الحلول في إطار التحديث و الإصلاح ذلك التوازن بين اعتبارات الفعالية أي اعتبارات اقتصادية و اعتبارات اجتماعية.إن التغيير الجوهري في أساليب إدارة الخدمات العامة وفق نظرية الإدارة العامة الحديثة،‏ يكمن في اعتبار مستهلكي الخدمات العامة زبائن واعيين يتم التعامل معهم وفق مفاهيم وقيم تجارية.‏ كما يتم استخدام المفهوم ألمقاولاتي في تنفيذ مهام إدارة الخدمات العامة ‏،بمعنى البحث عن مصادر تمويل إدارة الخدمات العامة من المحيط الاقتصادي الذي تعمل من خلاله وليس عن طريق الرفع في الاقتطاعات الضريبي مع انتهاج اللامركزية التسيير ، التعامل بمفهوم الوكالات ، العقود الخدمية ‏،و ما يصاحبها من استخدام لأنظمة تفويض السلطات و تقييم و الأداء المناسبين و كذا أنظمة معلوماتية المستخدمة للتكنولوجيات الحديثة إن إدارة الخدمات العامة الحديثة تتطلب تغيير على مستوى مؤسساتي و كذا مؤسسي،‏ الأمر الذي يتطلب دعم و تجنيد واسع ومثابرة مستمرة من طرف جميع الشرائح ، إلا أن الرافعة الحقيقة تكمن في قناعة المعنيين بصحية الأشياء التي يقومون ا و بإقناع الغير بأن الإدارة العامة الحديثة و الأساليب التي تتضمنها لمصلحة الجميع.‏ - 114 -
Page 1:
2008 6 2002 -1990 2005 1970
Page 5:
مجلة الباحث - دورية
Page 9 and 10:
مجلة الباحث - العدد
Page 11 and 12:
___________________________________
Page 13 and 14:
___________________________________
Page 15 and 16:
___________________________________
Page 17 and 18:
___________________________________
Page 19 and 20:
___________________________________
Page 21 and 22:
___________________________________
Page 23 and 24:
___________________________________
Page 25 and 26:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 27 and 28:
___________________________________
Page 29 and 30:
___________________________________
Page 31 and 32:
2008 / 06 مجلة الباحث -
Page 33 and 34:
___________________________________
Page 35 and 36:
___________________________________
Page 37 and 38:
___________________________________
Page 39 and 40:
___________________________________
Page 41 and 42:
___________________________________
Page 43 and 44:
___________________________________
Page 45 and 46:
___________________________________
Page 47 and 48:
فعر ____________________________
Page 49 and 50:
___________________________________
Page 51 and 52:
___________________________________
Page 53 and 54:
___________________________________
Page 55 and 56:
؛‎7‎ _________________________
Page 57 and 58:
___________________________________
Page 59 and 60:
___________________________________
Page 61 and 62: ___________________________________
Page 63 and 64: ___________________________________
Page 65 and 66: ___________________________________
Page 67 and 68: ___________________________________
Page 69 and 70: مجلة الباحث - عدد 2008
Page 83 and 84: ___________________________________
Page 85 and 86: ___________________________________
Page 87 and 88: ___________________________________
Page 89 and 90: ___________________________________
Page 91 and 92: ___________________________________
Page 93 and 94: ___________________________________
Page 95 and 96: ‏،ص/‏ _______________________
Page 97 and 98: ___________________________________
Page 99 and 100: ___________________________________
Page 101 and 102: ___________________________________
Page 103 and 104: ___________________________________
Page 105 and 106: ___________________________________
Page 107 and 108: ___________________________________
Page 109 and 110: ___________________________________
Page 111: فسو ____________________________
Page 115 and 116: ___________________________________
Page 117 and 118: ___________________________________
Page 119 and 120: ___________________________________
Page 121 and 122: ___________________________________
Page 127 and 128: ___________________________________
Page 129 and 130: ___________________________________
Page 131 and 132: ___________________________________
Page 133 and 134: ___________________________________
Page 135 and 136: ___________________________________
Page 137 and 138: ___________________________________
Page 141 and 142: ___________________________________
Page 143 and 144: ___________________________________
Page 145 and 146: ___________________________________
Page 147 and 148: ___________________________________
Page 149 and 150: ييل ____________________________
Page 151 and 152: ___________________________________
Page 153 and 154: ___________________________________
Page 155 and 156: ___________________________________
Page 157 and 158: ___________________________________
Page 159 and 160: ( ) : : . - 5-1-I الاستفاد
Page 161 and 162: : : : - - - /1 /2 مبادئ حل
Page 163 and 164:
: : : المرحلة الخامسة
Page 165 and 166:
- قيام مستخدمي المخ
Page 167 and 168:
15 : /1 - - - عوامل نجاح
Page 169 and 170:
: : - - - - المرحلة الثا
Page 171 and 172:
الشكل رقم : (01) مراحل
Page 173 and 174:
___________________________________
Page 175 and 176:
___________________________________
Page 177 and 178:
___________________________________
Page 179 and 180:
___________________________________
Page 181 and 182:
___________________________________
Page 183 and 184:
___________________________________
Page 185 and 186:
___________________________________
Page 187 and 188:
___________________________________
Page 189 and 190:
___________________________________
Page 191 and 192:
___________________________________
Page 193 and 194:
___________________________________
Page 195 and 196:
تيال __________________________
Page 197 and 198:
___________________________________
Page 199 and 200:
___________________________________
Page 201 and 202:
___________________________________
Page 203 and 204:
___________________________________
Page 205 and 206:
___________________________________
Page 207 and 208:
م-‏ ص،‏ ص،‏ ص،‏ ص،
Page 209 and 210:
___________________________________
Page 211 and 212:
___________________________________
Page 213 and 214:
___________________________________
Page 215 and 216:
___________________________________
Page 217 and 218:
___________________________________
Page 219 and 220:
___________________________________
Page 221 and 222:
___________________________________
Page 223 and 224:
___________________________________
Page 225 and 226:
___________________________________
Page 227 and 228:
___________________________________
Page 229 and 230:
___________________________________
show all

El-BAHITH REVIEW Number 06 _ University Of Ouargla Algeria

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?